文／朱淑娟
長達8年，且預算高達1160億的《水患治理特別條例》即將結束，人民很想知道這一大筆錢用到哪裡？發揮什麼功能？達成什麼目標？為何錢花完了，今年8月襲台的康芮颱風還是遍地大淹水？但行政院沒有任何說明，只是繼續撒錢，11月14日再通過以特別預算編列6年6百億「流域綜合治理特別條例」草案。
如果治水有效，合理的花費人民絕對支持，怕的是明年又要選舉，如果這錢不是用於治水，而是選舉綁樁，那人民辛苦揹債，卻在政治盤算下被糟踏了。
1100多億成效何在？
康芮颱風一來，南部照樣淹
其實早在2006年行政院編1160億《水患治理特別條例》時，其正當性就引發質疑。因為治水是國家基礎工程，就像身體時時要保養一樣，平常各級政府在總稅收裡就應該有一定數額是拿來做治水管理工作。
而就在8年治水工作將結束前，卻發生八月康芮颱風造成南部多個縣市大淹水。地方政府不先檢討為何淹水，高雄市等南部五位縣市長，反倒開記者會轟中央錢給得太少，要求加編預算。
面對縣市長的咄咄逼人，行政院長江宜樺態度強硬：「地方平時就要做好疏濬工作，不是把經費用於華而不實的活動，不允許任何經費淪為浮濫編列、選舉綁樁、偷工減料。」他還說：「要等釐清有效治水策略後，再根據計畫籌措經費，而不是先編列龐大經費、再設法消耗預算。」
話說得漂亮，但過了兩個月後，行政院拿出6年600億時的程序卻完全不是這回事，14日先通過「流域綜合治理特別條例」草案，但行政院長江宜樺卻直到一週後的20日才聽取經建會、經濟部報告，「先預算、再計畫」完全違反了預算編列原則。
台北大學不動產與城鄉學系副教授廖本全說，新計畫擬定的前提是基於對前一個計畫的檢討、問題分析，才知道問題在哪裡、未來要怎麼走。更何況1160億是重大行政計畫，應依《行政程序法》舉行聽證後，才能送進立法院審查，「這些都沒做就編預算，怎麼可以這樣？」
同時還要問，為什麼治水的優先性高於其他，而且一編就是6年600億？排擠其他重要的需求？彰化基督教醫院兒科部部長錢建文舉例，美國兒童一出生，政府就補助打「肺炎鏈球菌疫苗」四劑，台灣只能兩歲時打一劑，因為政府都說沒錢。
一邊治水一邊「放水」？
水保法，竟放寬集水區開發
行政院一手撒錢治水，一手卻在做破壞水土的事情。例如，行政院6月通過農委會《水土保持法》修正案、9月通過內政部「全國區域計畫」，就大幅的放寬水庫集水區開發，等於從源頭增加治水的困難。這就像一邊吸毒、一邊吃藥一樣荒唐。
成功大學工學院院長游保杉也認為，地方政府不能一邊治水、一邊在做增加治水困難的事。未來任何土地開發都不應再增加原來土地的逕流量，造成河川負擔。
治水管理是基礎工程，應該回歸行政常軌，回到一般預算編列。如果把治水當政治議題，讓專業文官只為政治服務，或是假借治水名義、實質是做選舉綁樁，不但未來治水將陷入困境，人民也不會允許政府及民代繼續如此操弄。
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