全文/「美豬已進口30年市佔1%」 蘇貞昌保證:不會衝擊本土市場

記者蔡文鈴/台北報導

立法院新會期18日開議,行政院長蘇貞昌率各部會首長報告瘦肉精美豬、美牛進口議題並備詢,由於書面報告一早才送抵立法院,因此也引起在野黨批評與不滿。蘇貞昌在報告中強調,開放美國豬肉、牛肉進口是近20年的重大議題,總統蔡英文是基於國家利益與總體戰略目標,才做了這個困難而勇敢的決定,而他也承諾開放美豬美牛不會衝擊本土產業。

▲▼蘇貞昌赴立法院專案報告美豬美牛。(圖/記者屠惠剛攝)

▲蘇貞昌赴立法院專案報告美豬美牛。(圖/記者屠惠剛攝)

蘇貞昌指出,開放美國豬肉、牛肉進口是近20年的重大議題,在時空環境的轉變下,已有不少科學政據佐證,有安全容許量的萊克多巴胺美國牛肉進口,並沒有在國內造成食安問題,而政府也在2019年進行過相關健康風險評估,分析結果顯示,因萊克多巴胺所致之風險值,在可接受範圍內,不影響健康。

此外,台灣開放美國豬肉進口已超過30年,目前國內豬肉市場,台灣豬占比仍超過9成,進口豬肉只有9%,其中美豬的占比更僅有1%,代表台灣豬肉極具競爭力,不因開放他國豬肉進口,就會衝擊本土產業。

蘇貞昌在報告中也強調,蔡英文基於國家經濟利益與總體戰略目標,宣布要進一步放寬美豬、美牛進口政策,「蔡總統的這個決定,是一個重大的決定、是一個困難的決定、也是一個勇敢的決定」。台灣正值要在世界立足的關鍵時刻,這是一個可以讓台灣走出去的決定,讓我們的產業出口在世界和他國競爭時,不會因為關稅問題,綁手綁腳;這也是一個基於科學證據、國際標準,維護國人食安所做成的決定。

對於相關配套,蘇貞昌指出,自蔡英文宣布放寬美豬、美牛進口政策後,農委會第一時間就與全國9大養豬協會及各地豬農進行政策溝通說明,其實豬農們對於台灣豬的競爭力都很有自信,只要求政府一定要做好產地標示,讓消費者一目瞭然,方便選擇。

蘇貞昌強調,政府也將籌編100億元經費,補助養豬場設備更新、推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級補助豬隻死亡強制保險、保障豬農收益、提升進口肉品萊劑查檢量能、協助多元拓銷,希望藉這次機會,讓台灣的養豬產業全面升級轉型,讓豬農有更好的收益,也提供國人更高品質的國產豬肉,並持續打開國際市場,銷往全世界。

▲▼蘇貞昌赴立法院專案報告美豬美牛 陳時中 陳吉仲。(圖/記者屠惠剛攝)

▲蘇貞昌立法院專案報告美豬美牛,國民黨團出動道具豬抗議。(圖/記者屠惠剛攝)

報告全文如下:

時空環境變遷 開啟台灣機會之窗

「台灣的經濟,正站在歷史的轉折點上,我們必須掌握戰略機運,為台灣推開障礙,打開活路,走向全球經濟的新舞台。」這是蔡總統在今(2020)年8月28日,於總統府向國人同胞報告,政府要進一步放寬美豬、美牛進口的一段話。

開放美國豬肉、牛肉進口,是台灣與美國討論近20年的重大議題,攸關台美貿易、國內食品安全及畜牧產業發展,甚至與台灣參與或加入國際組織的政治安全戰略問題都有關,方方面面都必須兼顧,也因此,長期以來,要做成決定,相當不容易。過去,從陳水扁前總統到馬英九前總統,都曾對美方做出承諾,要解決美豬、美牛的問題,但受限當時的條件,都只能處理部分問題。2009年10月,台美簽署「台美牛肉議定書」,同意擴大美國牛肉進口,2012年3月,行政院隨即開放含萊克多巴胺的牛肉進口。

經過這段時間,不僅時空環境已有所轉變,各項客觀條件也不同於以往,包括:自從2012年國際食品法典委員會(CODEX)訂出牛豬萊克多巴胺的安全容許量標準,至今8年,已累積了相當的科學證據,證明含有安全容許量的萊克多巴胺美國牛肉進口,並沒有在國內造成食安問題,而政府也在2019年進行過相關健康風險評估,分析結果顯示,因萊克多巴胺所致之風險值,在可接受範圍內,不影響健康。

此外,台灣開放美國豬肉進口已超過30年,目前國內豬肉市場,台灣豬占比仍超過9成,進口豬肉只有9%,其中美豬的占比更僅有1%,代表台灣豬肉極具競爭力,不因開放他國豬肉進口,就會衝擊本土產業。美中貿易戰和武漢肺炎疫情,為世界經濟帶來結構性的改變,加速全球供應鏈重組,台灣防疫有成,被世界肯定「台灣模式」被視為學習榜樣,各國更樂於與我國進一步交流;在後疫情時代,台灣產業要與國際接軌,加速與各經濟體的連結,就必須把握契機,打開世界經貿大門、拓展國際經貿地位,讓台灣整個脫胎換骨。

蔡總統基於國家經濟利益與總體戰略目標,宣布要進一步放寬美豬、美牛進口政策,蔡總統的這個決定,是一個重大的決定、是一個困難的決定、也是一個勇敢的決定。

台灣正值要在世界立足的關鍵時刻,這是一個可以讓台灣走出去的決定,讓我們的產業出口在世界和他國競爭時,不會因為關稅問題,綁手綁腳;這也是一個基於科學證據、國際標準,維護國人食安所做成的決定。更重要的是,這項決定也向國際社會傳達 台灣有解決困難問題的能力,台灣是一個可以信任的、有責任感的貿易夥伴,也進一步展現了台灣大步邁向世界的企圖心,台灣不只已成為亂世中的福地,也絕對有能力,在世界占有一席之地。

勇敢跨出關鍵一步,打開國際經貿大門

台灣的經濟發展高度仰賴對外貿易,每年出口總值約新台幣10兆元,占總生產值一半以上。近年來,全球化發展帶動區域經貿整合趨勢,越來越多國家透過彼此去除關稅與其他貿易障礙,創造更多雙邊利益。

台灣一直以來受到中國打壓與阻撓,在國際社會的活動空間及經貿議題的參與上,都有諸多的限制,目前我國進出口可享受免關稅優惠者僅約10%相較鄰近的日本、韓國、新加坡等國都來得低,如果我們一直無法有所突破,必將减損國內廠商的國際競爭力。

台灣的商品想要在國際間自由貿易,並消除或降低關稅障礙、減少交易成本,簽訂雙邊或多邊貿易協定、參與區域經貿組織,讓台灣產業得以成功打入國際級產品的產業供應鏈,成為國際大廠不可或缺的夥伴,這不僅是國內工商界長久以來的期盼,更是進一步推升台灣經濟發展的重要路徑。

美國是台灣非常重要的經貿戰略夥伴,雙邊貿易額約占我國對外貿易的14%。過去幾年來,在蔡總統領導下,台美關係不斷升級,美國通過諸多友台法案,兩國在軍事、科技、防疫等方面的合作,以及政府高層互訪,都不斷有重大突破與進展。甚至因台灣防疫有成,上個月初,美國衛生部長阿札爾(AlexAzar)來台訪問,創下台美斷交以來訪台官員最高層級的紀錄,兩國長期醫療合作關係,也首度提升至部會層級,並共同簽署備忘錄。

台美關係在各方面都有長足的進展,唯獨經貿談判因為美豬、美牛議題,成為彼此深化合作的障礙,殊為可惜。台灣經濟要成長、對外貿易要持續茁壯,就不能自外於世界。因此,我們希望勇敢的跨出這一步,為國家争取最大利益。

由於各項國際標准都已經制定,包括「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)會員國在內的100多個國家,以及飲食習慣與我相近的日本、韓國,都已分別開放萊豬進口,就只有我們至今仍不開放;同樣的,30月齡以上的美國牛肉,越南在2015年、日本在2019年、中國在今年2月,還有其他許多國家都已開放進口,只有我們不開放。

我們一方面殷切期盼藉由加入區域經貿組織,讓我們的商品出口可以免除關稅,但一方面卻又不基於平等互惠原則,開放進口大家均已接受的外國商品;我們一方面希望台灣豬肉能夠外銷他國,一方面卻又禁止別的國家符合國際標準的豬肉進口,這樣台灣如何在國際經貿舞台上為人所接受。

為了要排除過去阻擋台美雙邊貿易的障礙,政府決定在確保國民健康的前提下,自明年1月起,將牛豬肉的進口規範與國際接軌,訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許量標準,以及放寬30月齡以上的美國牛肉進口。

當我們展現遵守國際規範、融入全球經濟的決心,美國各界,包括副總統、國務卿、白宮國安會及農、工、商等行政部門首長,還有美國國會、商會與智庫等,都立即給予正面且熱烈的回應,國內工商團體也對政府此一決策表達支持。

經濟部王美花部長也隨即於8月31日與美國國務院亞太助卿史達偉(DavidStilwell)展開線上會談,就在昨(17)日,美國國務院次卿柯拉克(KeithKrach)也已經來台訪問,和我們相關官員就台美經濟合作各層面進行意見交換,強化兩國經濟合作關係,這就是我們為自己開啟的機會之窗。

食安一定把關 落實標示標章

食品安全是國人最重視,也是政府對人民的責任,這一點,政府絕對嚴格把關。在2012年之前,國際上針對萊克多巴胺的含量,並沒有規範標準,而當時美國件肉也因為狂牛症的問題,引發社會疑慮,我確實曾經對含有萊克多巴胺的牛、豬肉進口有所保留,但在2012年7月5日,CODEX安全容許量標準出爐,當時擔任民進黨主席的我,就在三天後(7月8日)對外表示:民進黨是個理性的政黨,CODEX既已通過,民進黨在正視國際現實下,將同意台灣採取國際標準,嚴格監督政府、守護國民健康及保護畜牧產業

做為一個負責任的從政者,我對事情的態度始終一貫,如今我再次擔任行政院長,我同樣宣示,政府一定會在守護國民健康的前提下,依據科學證據、國際標準,訂定進口食品規範、要求清楚標示,並落實監督,也歡迎各位委員先進共同監督。

首先,CODEX已訂定萊劑安全容許量,台灣開放含有萊克多巴胺的美國牛肉進口已經8年,進口數量從原本的1萬8000多公噸,到去年已增加到6萬4000多公噸,但並沒有在國內造成食安問題。

再者,2018年與2019年衛福部分別針對不限月齡的美國牛肉,以及食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險進行評估分析。在前開國際標準與風險評估的基礎上,衛福部再分別於今年9月1日及4日召開食安專家諮議會討論,通過認定開放30月齡以上之美國牛肉輸入安全無虞,並訂定進口豬肉萊克多巴胺的安全容許量,肌肉、脂(含皮)及其他可供食用部位為0.01ppm,肝臟、腎臟為0.04ppm這個容許量都是依據國人的攝食量及飲食習慣,並參酌專家學者建議而訂定的,足以確保國人食用安全。

此外,農委會也已在9月7日的公告中重申,不會核准國內肉品使用乙型受體素(俗稱「瘦肉精」),而為了讓消費者可以清楚識別國產豬與進口豬,政府將推動台灣豬標章,並透過清楚的產地標示,讓消費者自由選擇,同時藉此進行溯源管理,確保消費者權益。

明年1月起,各通路與販售業者,都將全面落實豬肉的產地標示,無論是在邊境進口肉品的檢疫及查驗,或國內的零售市場、夜市、商圈及餐廳販售散裝及包裝食品,或是生鮮豬肉、加工食品、滷肉飯、貢丸湯等,都要清楚標示豬原料原產地,提供給消費者足供辨認的資訊,讓消費者安心選購。另政府也將依「食品安全衛生管理法」所規定的罰則,擬定裁罰基準供中央及地方遵循,針對未依規定標示產地,或標示不實、魚目混珠者,嚴格查處。

教育部於政策宣布當天,也已行文各級學校供膳要使用國產肉品,未來也將就國中小營養午餐使用食材來源是否如實登錄,加強稽查,讓家長放心。

產業一定顧好 百億助升級

我去年上任第一天,就到桃園機場視察非洲豬瘟防疫工作,並當場要求對旅客手提行李百分百檢查,隨後也要求整個行政團隊全力防堵,6百多天過去了,在大家通力合作下,至今亞洲12個國家都淪陷,只有台灣跟日本成功將非洲豬瘟阻絕於境外,不只讓國人還有滷肉飯等豬肉品可吃,也守住近2千億產值的相關產業,我們的養豬業者也多次表達感謝,並給予政府高度肯定。

今年6月,台灣歷經24年努力,終於獲得世界動物衛生組織(OIE)大會通過,成功脫離口蹄疫疫區,台灣優質豬肉又可重新外銷全世界,目前生鮮豬肉已穩定外銷到澳門,也正積極與新加坡、越南、馬來西亞與香港等市場洽談中。

自總統宣布放寬美豬、美牛進口政策後,農委會第一時間就與全國9大養豬協會及各地豬農進行政策溝通說明,其實豬農們對於台灣豬的競爭力都很有自信,只要求政府一定要做好產地標示,讓消費者一目瞭然,方便選擇。

為讓配套措施更加周延,政府也將籌編100億元經費,補助養豬場設備更新、推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級補助豬隻死亡強制保險、保障豬農收益、提升進口肉品萊劑查檢量能、協助多元拓銷,希望藉這次機會,讓台灣的養豬產業全面升級轉型,讓豬農有更好的收益,也提供國人更高品質的國產豬肉,並持續打開國際市場,銷往全世界。

有政府會做事 自信迎向世界

各位委員先進,放寬美豬、美牛進口政策,是基於國家整體經濟利益,在科學證據、國際標準下,所做符合台灣總體戰略目標的決定。我們是一個國家,希望大家一起為國家更好而努力,只有跟國際接軌、减少貿易障礙,才能讓台灣的產品在世界上更具競爭力。

過去一年多來,行政團隊嚴格把關,守住非洲豬瘟、成功脫離口蹄疫疫區、武漢肺炎防疫有成,在在證明我們一定以守護國民健康為第一優先,從方方面面做到讓國人放心、甚至讓國際肯定。未來,行政團隊同樣會做最周全的準備,不只能繼續守住國人食安、顧好國內產業,還能打開國際經貿大門,讓台灣自信走向世界,成為讓國人驕傲、得世界尊敬的國家。

特別再次感謝各位委員先進支持,祝大家
平安健康。謝謝大家!

▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

▲▼美豬、美牛專案報告。(圖/行政院提供)

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