▲南韓的新古里核電廠去年底發生氮氣外洩意外，造成三名工人死亡，再度引發外界對核電廠安全性的質疑。（圖／達志影像／美聯社）
《省下一座核電廠》系列報導一
文／蔡百蕙、賴映秀
「12萬6與1萬9」是二個關於日本福島核災沉重的數字，前者是核災發生迄今，福島仍無法返家的居民人數，後者則是關連死亡的總人數。四年前，這場震驚世界的福島核災，也震撼了鄰國有23座核電反應爐的韓國，並直接導致了首爾「省下一座核電廠」計畫的誕生。如今，首爾在二年內達標之後，甚至立下雄心壯志，下一步要在五年內再減二座核電廠！
「日本福島核災發生後，對韓國人帶來了極大的衝擊，首爾市是能源消耗較多的城市，如果類似福島的事故在首爾發生的話，整個首爾會變成一片漆黑，」首爾市長、「省下一座核電廠」計畫推手朴元淳接受《ETtoday東森新聞雲》專訪時如此表示。
▲首爾市長朴元淳接受《ETtoday東森新聞雲》專訪，暢談「省下一座核電廠」計畫。（圖／記者謝婷婷攝）
事實上，也正是在日本福島核災發生後不久，首爾確實曾「一片漆黑」。2011年9月，韓國各地包括首爾，發生了前所未有大規模的停電事故，首爾市區為之癱瘓，全國更造成約162萬戶家庭失去電力供應，影響至鉅。
2011年的斷電事件，也曝露出首爾能源自主率偏低的問題。於是，曾參與釜山反核廢運動的朴元淳，2011年11月就任後不久，迅速地於2012年4月啟動「省下一座核電廠」計畫，以「能源效率、節約能源、再生能源」三管齊下，搶救首爾的能源自主率。成效之一，首爾竟首度於2012到2013年度出現用電量負成長1.4%！
談減核、不談廢核
「這個計畫成功的第一步，就是它的名字取得很好！如果是”我要增加太陽能”這種籠統的名字，可能不會達到這麼好的效果了，」負責計畫執行的首爾市氣候環境本部環境政策科長姜弼永表示。
的確，「省下一座核電廠」的計畫名稱象徵意義濃厚，且淺顯易懂，姜弼永指出，「我們首爾市並沒有任何核電廠，計畫目標其實主要在減少能源消耗。」去年中，首爾已提前期限半年，成功省下200萬噸油當量(TOE)的計畫目標、等同於韓國一座核電廠的平均發電量。
▲首爾少一座核電廠十大策略。（資料來源：首爾市政府。圖／記者賴映秀製）
值得注意的是，台灣與韓國同為核電能源國，韓國甚至是核電技術出口國，尤其以出口中東國家為大宗，公民運動家出身的朴元淳，核能立場與擁核的韓國中央政府截然不同，竟想到以「省下一座核電廠」發起節能運動，反向操作反核議題。
實則在韓國反向操作反核立場有其必要。上個月剛訪問韓國的綠色公民行動聯盟副祕書長洪申翰指出，韓國多數民意仍傾向支持核電，「省下一座核電廠」在宣傳上的成功之處，在於以核電廠的發電量為計量單位，建議大家一起來節能、使用再生能源，「讓大家隱約覺得，也許我們可以透過這些方式，減少一座核電廠或二座核電廠，而不是一下子就把反核的立場亮出來，招致社會上的攻擊。」
姜弼永得知台灣也存在的擁核與反核爭議，笑著說：「你們可以直接借用這個名字！」
▲日本311核災後，在南韓引發數波反核運動，更是催生「省下一座核電廠」計畫的關鍵。（圖／達志影像／美聯社）
設下誘因、引發全民運動
深入瞭解後 ，發現「省下一座核電廠」不只宣傳的名稱取得好，計畫下包含了三大項共71個任務，以達到減少200萬油當量TOE的目標，其中最高明之處，卻在於捲動市民參與的各項策略。
以太陽能發電為例，首爾市政府利用公有設施，共設置了23座太陽能發電廠，也提供公有地讓四個民間合作社建置太陽能發電站，然而，比起大型的太陽能發電，首爾市府補貼一般家庭裝小太陽能板的「效果更好」！為什麼？
原來，參與太陽能發電計畫的市民，不只可領到每戶300美金(約新台幣9千元)的補貼，裝了小太陽能板之後，還有增加共同體意識的效果。
「每戶裝四片迷你PV太陽能板，其實沒辦法提供很多發電量，但他們的邏輯是，為了能源轉型推出的一大堆政策，最怕的是市民不參與，所以這個設備的投資，是民眾裝了迷你PV之後，天天看著家裡的太陽能板，覺得自己是計畫的一部份了，對於後續推出的更多政策，就會有很高的參與意願了」洪申翰說。
▲首爾市府補助家戶裝設太陽能板，展現推廣綠電的決心。（圖／記者賴映秀攝）
於是，投資太陽能板更高的效益，在於民眾參與計畫的意願。洪申翰說，這是一個捲動市民做法的翻轉，「不是只看發電量多少，去計算金錢效益，的確有人裝了迷你PV以後，可以跟小孩教育，也更注意首爾接下來的能源政策。」
全首爾市已有近170萬人加入的生態哩程計畫(Eco Mileage)，也是首爾市的獨創。在「生態哩程」的網站上，每個家戶或公司行號可登記能源使用量，接著轉換為碳排量，如果比起一年前省下了至少10%的碳排放，就可獲得5萬哩程點數(價值5萬韓元，約台幣1千5百元），可用來購買節能用品，如LED燈或交通卡等。這個激發市民參與節能的創意，因為「以創新機制鼓勵對公共政策決策的參與，」還得到了2013年的聯合國公共服務獎(UN Public Service Awards.)。
▲首爾市「省下一座核電廠」的三大手段。（資料來源：首爾市政府。圖／記者賴映秀製）
要減二座還可以這樣做！
首爾市透過能源效率、再生能源和節約能源等三大手段，已「省下一座核電廠」，下一步五年內再減二座核電廠！怎麼做？
「再減少二座核電廠，就要再少400萬油當量TOE，除了原本節能等三大手段，今年起，我們更注意以氫氣發電的燃料電池使用，以及汽電共生系統的利用，」姜弼永說。他強調，加倍的目標省電量，預估汽電共生就能夠貢獻31%，加上15%靠再生能源利用，補貼太陽能板的家戶數須成長十倍等，其餘的54%則靠提升能源效率與節約能源，「要從能源的消費者，變成能源的製造者！」
首爾經驗不只是節能減碳，也提供了地方政府可施力之處。洪申翰指出，過去，中央政府製定了能源政策，地方政府不太知道能做什麼，在首爾經驗裡看到，朴元淳如何把地方做成更完整的治理單位，「台灣的地方政府如果要跟進做節能減碳，其實還有很多事情可做。」
有鑑於計畫驚人的成效，日前民進黨主席蔡英文宣佈，將聯合13民進黨執政縣市執行台灣版的「省下一座核電廠」，向「2025非核家園」邁進。看看首爾、想想台灣，實際上首爾甚至一座核電廠也沒有，大台北生活圈卻有三座，明日的台灣，可以成為今日的首爾嗎？
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