消基會:NCC應維護寬頻人權,吃到飽非龜速元兇

生活中心/台北報導

取消上網吃到飽的議題備受關注,消基會23日指出,「吃到飽是網路塞車元兇」這種說法是混淆視聽,維護「寬頻人權」的時代已經來臨,政府不應給業者提高資費的空間,布建3G網路基礎建設才是解決問題的根本之道。

行政院政務委員張善政日前表示,應取消吃到飽方案,之後國家通訊傳播委員會(NCC)也認為應讓各電信業者自行決定,就連交通部長毛治國都說取消上網吃到飽是遲早的事。對此,消基會23日解釋,要先了解明無線上網的兩個運作機制:「基地台」(base station)和「封包交換」(packet switching)的情形。就知造成網路塞車(congestion)的原因絕非「吃到飽」。

消基會指出,民眾使用智慧型手機,都是透過基地台上網,基地台互相獨立運作,不會彼此競爭。例如,A基地台連網的人多,B基地台連網的人少時,連線A基地台的民眾就會比連線B基地台的民眾速度低。意即:不管A基地台的民眾「再會吃」,也不可能吃到B基地台的頻寬,假使A基地台有一個重度使用者,24小時皆掛在網上「吃到飽」,能夠影響到的也只是局部的頻寬,舉例來說,住在台北市的「大胃王」,絕對不可能影響到台中市的上網用戶,讓別人吃不飽。

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如此一來,A基地台的「大胃王」,會不會把A基地台的頻寬吃光,讓其他連線A基地台的用戶吃不到呢?消基會以網路的基本運作原理「封包交換」來解釋。網路的傳輸是把訊息(information)切成一小塊一小塊的封包(packet),每個人在使用的當下,使用基地台的頻寬是平等共享的(equally shared),如果基地台的頻寬是C,上網的人數是N,則每個人使用的頻寬為C/N,因為上網的人數N隨時在變,因此尖峰時(人數多,N為較大值)速度較慢,離峰時(人數少,N為較小值)速度較快。因此,用戶感覺塞車時,是當上網的人數變多的尖峰時間。

消基會指出,簡言之「使用A基地台的民眾再怎麼用,也不會影響到使用B基地台的用戶」、「使用者眾時網速會較慢,與使用者是否整天掛網不相干」。消基會提出,布建3G網路基礎建設才是改善網路速度的根本之道;而在4G釋照最快要等到2015年才可望進展到商業運轉,在過渡期間,可在公共場所增加WiFi無線網路的擷取點也是補強方案。

消基會更對NCC喊話,表示對於取消上網吃到飽的論述,NCC不思如何提高網路建設,反而讓業者有提高資費的空間、抑制民眾的上網需求,如果取消上網吃到飽的方案,消費者就不敢任意上網,只是讓我國的雲端科技與數位發展倒退、相關產業一片慘淡,強調「網路服務」的今天,實在非常諷刺,NCC要做的應該是「增加供給」、而非「抑制需求」。

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