▲藍委翁曉玲。（圖／記者黃克翔攝）
記者杜冠霖／台北報導
立法院2025年底三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退撫條例》部分條文修正案，確定停砍公教人員年金，並停止退休所得替代率調降回溯至2023年。不過藍委翁曉玲昨（12日）發現，銓敘部讓113、114年退休人員退休金被溢扣，金額約40至50億元，銓敘部應「連本帶利退還」。但實情是，翁曉玲修法時未載明施行日期，依《中央法規標準法》「公布之日起算至第三日起發生效力」，新法12月28日上路，且沒有追溯生效條文，等於生效前的退休金發放仍適用舊法，不會有補發差額情形。
銓敘部應「連本帶利還退休金」
在野黨團力推反年改，去年底三讀修正《公務人員退休資遣撫卹法》及《公立學校教職員退休資遣撫卹法》。銓敘部則示警，將導致退撫基金減損4年壽命。而考試院日前也針對《公務人員退休資遣撫卹法》第37條、第38條及第67條等條文，正式向憲法法庭遞狀聲請釋憲及暫時處分。
立法院司法法制委員會昨邀考試院秘書長劉建忻、銓敘部長施能傑等人針對「立法院通過之警、消、公、教退休金改革法案具體執行措施」進行專題報告，並備質詢。而銓敘部於書面報告表示，因有近18萬已退休公務人員之退休所得替代率尚需重新審定，銓敘部刻正依新規進行相關作業系統調整，時程推估約需半年，故在完成重新審定之前，暫先依原規定發給退休金，待相關系統修正完成，即據以重新審定退休人員每月退休（職）所得，再依規定辦理。
藍委翁曉玲質詢時批評，賴政府不願意提高退休軍公教的所得替代率，目前為止都沒有編列預算，去年總統已經公布了退休金停砍法案，所得替代率會停在112年的水準，但113、114年退休老師已經被扣除的退休金也被溢扣，銓敘部應「連本帶利還退休金」。翁試算，2024至2025年間，以月領4萬退休金的公教人員為例，將被扣減累積退休金約14400元。翁曉玲氣得批評銓敘部的行為「很無恥」，並強調立法已經明確，若調整作業需拖半年，將卡考試院預算半年。
但仔細審視修法過程可發現 ，反年改法案是去年12月12日三讀通過，總統賴清德12月26日公布法案。由於翁曉玲主導的修法中未載明「施行日期」，亦無回溯條款，依照《中央法規標準法》，在「公布之日起算至第三日起發生效力」，因此停砍退休金的《退撫法》真正上路日期是12月28日。
法律不溯及既往不存在「向前補發」
簡而言之，新法生效後（2025/12/28 起）所有退休公務員的每月所得，一律改依2023年度所得替代率進行認定與計算，但新法生效前（2025/12/27 前），則是依照當時施行的舊規定辦理。銓敘部也特別澄清，法律不溯及既往，因此不存在「向前補發」2024年及2025年兩年度退休金差額的情況。
施行日期部分，考試院秘書長劉建忻解釋，退休軍公教的生效時間是12月28日，修法中並沒有追溯生效的條文，等於生效前的退休金發放是適用舊法，修正文效果會變成新法生效後才恢復到112年進行適用。銓敘部長施能傑補充，因法律中未指定生效日，因此照中央法規標準法適用總統公告後三天生效法律。
施能傑指出，公教停砍修法已於去年12月28日起生效，銓敘部本於合法合憲處理原則，已於今年1月2日下達通案執行措施。因此，自法律生效日以後審定的退休案，改以退撫法所列2023年1月1日至2023年12月31日退休所得替代率上限認定，但在法律生效日前的退休所得替代率，則仍應依原規定辦理。
如此粗糙入法為難考試院
針對修法烏龍，綠委吳思瑤表示，翁曉玲要求返還兩年溢扣退休金，但條文修正時並沒有訂施行日期，依《中央法規標準法》十三條規定「公布之日起算至第三日起發生效力」，這是立法者要知道的，修法的沒有搞清楚，反而要求銓敘部、考試院違法行政，修不好還要怪銓敘部。
吳思瑤也強調，試算期限大概六個月，跟當事人確認、系統重做，中間還卡一個過年，2017年推動年改時，有把一年準備期入法，所以沒有這種「普隆共」，沒有把配套想清楚，如此粗糙入法、為難考試院，真是整組壞光光。
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