二胎政策年少63萬 新華日報:短期內應全面開放生育

▲▼中國街頭老人與小孩、人口紅利             。(圖/CFP)

▲二胎化政策全面開放後,人口卻不見增長。(圖/CFP)

大陸中心/綜合報導

大陸二胎政策在2016年全面開放,但是2017年的統計人數卻比開放年減少63萬,面對低迷的人口增長,各地區紛紛出台積極的生育政策。來自南京大學長江產業經濟研究院的教授劉志彪、張曄投書新華日報,提出鼓勵生育的短期、中期和長期的應對政策。

劉志彪、張曄在《提高生育率:新時代中國人口發展的新任務》一文中提到,中國國家統計局數據顯示,2017年中國大陸全年出生人口1723萬,比上一年減少了63萬,顯示全面二孩政策導致的出生人口高峰很可能已經過去。另外,2018年上半年的新生兒人數同比下降了約15%~20%,意味著2018年的出生人口比2017年還將有較大幅度的下降,而按照2010年的普查資料,未來10年內中國的生育旺盛期婦女將減少約40%,在未來2、3年內,隨著第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期,以及全面二孩政策實施導致的生育堆積效應釋放結束,中國的人口出生率必然面臨斷崖式下跌。

文章指出,「少子化」的後果是十分嚴重的,提高生育率應成為新時代中國人口發展面臨的新任務,因此提出了鼓勵生育的短期、中期和長期應對政策。

文章提及,短期目標應全面放開生育,優先發展幼教產業和公共托幼服務,加強國家義務教育體系。文章指出,女性的生育高峰在25~30歲之間,從人口結構來看,1975~1985年出生人口的生育意願較強,但目前已過最佳生育期,而90年代人口相對減少,加上生育觀念改變,如今只有1986~1990年總數高達1.2億的嬰兒潮有較強的生育意願,目前仍有2年左右的時間處於最佳生育期。

▲▼孩子,嬰兒,懷孕,新生兒,寶寶。(圖/取自Pixabay)

▲劉志彪、張曄認為,短期目標應全面放開生育。(圖/取自Pixabay)

中期則該建立生育基金制度,並妥善利用好存量的社會撫養費,通過花費較少的經濟手段來鼓勵家庭生育、延長產假並建立育兒假制度、制定鼓勵生育的住房政策等等。而等到以上政策效應遞減時,長期應充分發揮財稅政策的調節作用,對多孩家庭和女性再就業的企業給予稅收優惠,並對多孩家庭給予財政補貼。

文章中也提到,生育政策應充分考慮地區的差異性,像是隨著城市化進程加快,人口向中心城市遷移,中小城市的年輕人口大量流失,東北地區以及部分計劃生育執行較嚴格的地區,人口老齡化尤為嚴重。相反地,東部一線城市仍然面臨著人地資源緊張和極大的人口壓力。

文章最後提出,中央應制定鼓勵生育政策的基本框架和原則,各地政府可根據當地的生育率以及老齡化程度,制定地方性的人口政策,這樣不僅能促進人口發展的地區均衡,而且可總結各地試點經驗,為下一步大規模實施奠定基礎。

▲▼大陸小孩、大陸人口             。(圖/翻攝自中新網)

▲大陸目前還有的限制三孩的政策。(圖/翻攝自中新網)

關鍵字:三孩,二胎政策,二孩,人口紅利,少子化,開放生育

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