內閣制改變台灣政治 黃國昌：萬一沒有，誰負責？

▲黃國昌：台灣的政治體質，改為內閣制就會改變嗎？（圖／李俊俋辦公室提供）

記者賴映秀／台北報導

憲改議題再度成為焦點，中研院研究員黃國昌19日在公聽會上指出，過去多是由上而下的「精英修憲」，未來立院成立修憲委員會後，應賦予公民憲政會議召開的法源依據，並將公民意見納入修憲版本。黃國昌說，各界只討論改為內閣制，如果不考慮台灣政治體質貿然實施，未必能達到預期效果。

針對憲改議題，民進黨立委李俊俋、姚文智召開公聽會。黃國昌發言指出，國大代表1996年進行憲改，當時的學者專家認為「半總統制」最符合台灣，不過僅以理論進行分析，並沒有考慮台灣政治文化與政黨選舉制度，所推行的憲改造成一場災難。

黃國昌說，《憲法增修條文》第11條的「一國兩區」為1991年的萬年國代所制定，成為台灣人民的緊箍咒，民間版的「兩岸協議監督條例」違憲也是因為此條文。

黃國昌指出，修憲由立法院修憲委員會作為核心，透過公聽會決定如何修正，但經歷服貿公聽會草草結束，各界對立法院的公聽會信心不大。黃國昌反對「精英會議」，強調憲法如果要與人民連結，就該積極把學運時提出的「公民憲政會議」納入體制內，並賦予合法性。

黃國昌表示，各界都在討論修憲改為內閣制，而過去7次修憲都關注在中央政府體制上，著重政治人物權力分配，總統馬英九任內出現的「黨意悖離民意、立委喪失國會監督制衡」狀況，致使行政、立法權互相監督功能徹底瓦解，移向內閣制未必能解決問題。

黃國昌認為，台灣特有的政黨體質與政治文化，待內閣制將行政、立法權相互融合，現在看來毀憲亂政的行為將變得合理；如果想像內閣制會解決台灣政治體質，卻忽略許多不確定因素，萬一沒有如預期改變，誰來負責？