▲海巡署多功能艇。（資料照／記者葉小金翻攝）
政治中心／綜合報導
10多艘無船名的中國快艇上月16日闖入我國海域，甚至衝撞海巡署多功能艇，有當事海巡人員就表示「從未看過中國船像這樣十幾艘集結、主動攻擊」。對此，國防安全研究院透露，從未達戰爭門檻的使用非傳統武力「灰色地帶衝突」概念來看，這次事件可解讀為中國升高衝突的徵兆，是國安新挑戰。
據國防安全研究院日前發布《國防安全週報》指出， 海巡署與金門縣政府水試所船隻在小金門檳榔嶼海域驅離中國漁船，過程中10多艘無船名的中國快艇闖入台灣海域，不僅投擲石塊、空酒瓶，也衝撞海巡署多功能艇，造成其兩部舷外機損毀，而海巡署則擊發11枚震撼彈、沙包彈才將中國快艇驅離。
國防院解釋，灰色地帶衝突（grey zone conflicts）是國家安全的新挑戰，其概念背景源自俄羅斯於2014年派遣不具部隊標誌的武裝部隊，快速佔領原屬烏克蘭的克里米亞半島，而意思指的是「未達戰爭門檻且非傳統或非常規的武力使用」：攻擊方讓被攻擊者難以決定以軍事或警察力量回應， 藉此延長決策時間，從而獲取優勢，但無論是決策的延遲、做出誤判，都可能是敵方目的。
國防院認為，從灰色地帶衝突概念來看，中國快艇衝撞海巡署多功能艇的性質難以評斷，但卻創造台灣在回應上的不確定性。此事件若非單一事件，便是我國低估其對國安的威脅，「換言之，本次事件可被解讀為中國升高衝突的徵候」，若是這樣，就可與共機在3月16日夜間飛越台灣西海域，及美國在台協會（AIT）主席莫健（James F. Moriarty）所說的「台灣應全面備戰」等事件串連。
國防院表示，如果兩岸情勢緊張，中國以大量漁船接近，甚至闖入台灣海域，中間又穿雜海警、海軍船艦，台灣即可能面臨兩難。包括，若以海巡（警察單位）出面執法雖有正當性，但對方若是有計畫、組織的挑釁，恐無法對抗；若出動海軍，則有可能被中國指為挑釁或升高對立情勢，給中國製造衝突機會。
國防院透露，這些海上民兵平日各有工作，但每年受額外軍事訓練，在必要時接受召集，利用其非軍、非警的特殊身分執行準軍事任務，例如通訊、間諜、衝撞、騷擾他國船隻、封鎖海上通道，及奪取珊瑚礁和淺灘等；此外，他們在事前於福建省和浙江省接受軍事訓練與思想教育，行動中多擔任船長，任務結束後則接受國家的燃料補助與額外報酬。
「面對中國在海上發動灰色地帶衝突的可能，各國的反應方式不一」。國防院補充，國際社會迄今尚無有效的方式反制灰色地帶衝突，因此美國與日本協助東南亞國家建立海上執法體系與提升執法能力，一方面藉功能性的合作，強化與區域國家連結，另一方面藉各國警察能力的提升， 創造集體效果，以此嚇阻中國。
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