記者洪聖壹／台北報導
NCC 4G 行動寬頻執照昨天(8/12)招標面試，今天(8/13)宣布包括鴻海董事長郭台銘旗下國碁電子在內的七間業者全數過關，最快於今年底針對得標者完成釋照。然而對電信業者尤其是新進業者來說，倘若不慎標到其他使用者的 2G 頻段，最快還得等到 106 年 6 月以後才能提供 4G 服務，可說將嚴重影響到整個電信產業的發展。
※ 4G 行動上網建設費率一問三不知
NCC 發言人虞孝成今天(8/13)宣布中華電信、台灣大哥大、台灣之星移動電信、亞太、國碁電子、新建、遠傳等七家業者，全數通過第 1 階段資格審查。所有業者預計 9 月 3 日進行第 2 階段競價作業，然而對於競價完成的時程，以及未來各家業者取得頻段之後，怎麼去建設網路， NCC 發言人虞孝成坦言「目前還沒有辦法知悉」。甚至未來有關各家業者在 4G 資費方面的規範，NCC 表示，構想書上都未提及，也回應「現階段還沒有要求」。
※ 4G 行動上網恐須於 106 年 6 月以後上線
不僅如此，虞孝成表示，假如目前使用頻段的使用者，不願意提早交還(2G)的話，那麼得標者必須要等到 106 年 6 月 2G 執照結束了之後，才可以使用該頻段。不禁令人為台灣 4G 建設的未來擔憂。
關於 4G 頻譜使用權取得機制方面，虞孝成表示，所有頻譜一但競標完成之後，各家得標業者除了繳交得標金外，必須要寫「事業計劃書」，經過審查委員會第二階段的審核通過之後，業者就可取得該頻段的使用權。
不過取得該頻段的使用權，並不完全代表可以立即使用 4G 頻段。根據虞孝成會後解釋，目前開放這七家業者參與競標的有 700 MHz、900 MHz 跟 1800 MHz 三種標準，在這當中，700 MHz 有 A1~A3 三個頻段、900 MHz 有 B1~B3 三個頻段，1800 MHz 有 C1~C5 五個頻段。
如果現行擁有 900MHz 的 B1~B3、1800MHz 的 C1~C4 頻段的這些現有的 GSM 業者，剛好又得標，就可以依照實際頻段使用狀況，調整 4G 方案上線時間。對此，虞孝成進一步解釋：「假如一個業者標到 2G 的頻譜，那麼他的 2G 用戶，可以經由他的 3G 網路來服務的話，那他就可以立即把他標到的頻譜，用來提供作為 4G 的服務，促使 2G 頻譜，早日促成 4G 的構想。」
至於有關 700MHz 的 A1~A3 頻段以及 1800MHz 的 C5 頻段的話，不管是不是現有得標者，都是可以在獲得頻段使用權之後，立即使用的。
※ 頻譜得標可轉讓、互換，也有相關規範
不過虞孝成表示，「假如電信業者想要很快的把 4G 服務上線，那麼他就會選擇去標沒有人使用的頻譜，例如 C5。」不過對於標到目前有 2G 業者正在使用的頻段，根據行動寬頻管理規則，互標到對方的頻段的兩的 GSM 業者，是可以跟 NCC 申請「頻譜互換」。而且這次的頻譜釋出的方案當中，頻譜本身也可以進行「轉讓」，針對轉讓也有一些限定條件，例如要蓋滿 250 個高速基地台等限制，藉此避免有心業者牟利、競爭。
換句話說，NCC 的角度比較偏向公平、互利的競爭原則，然而其實對於所有競標業者來說，空白的 GSM 700MHz 的 A1~A3 頻段跟 1800MHz 的 C5 頻段可說是最熱門的競標頻段，也是像是台灣之星、國碁電子、新建等新進業者的兵家必爭之地，相較於幾乎所有頻段都可以使用的中華電、遠傳跟台灣大來說，不僅要付出更多心力，萬一沒有順利標得空白頻段，那麼其 4G 服務上線時間，相對於其他業者來說，勢必會更晚(106 年 6 月)，對於市場競價機制勢必也會有不平衡的現象。
※ 4G 競價規範對新進業者不利
對此，鴻海集團董事長郭台銘昨天(8/12)接受媒體訪問時曾表示，要和其他電信業者競爭 4G，就如同剛出生的嬰兒，還在學爬，就要和 10 幾歲的小孩跑百米，是有他的困難。他認為政府應該協助新進業者取得有利的競價配套，讓所有新進業者跟既有的電信業者在公平、合理的前提下競爭，同時也承諾，未來如果鴻海得標，將以科技優勢，目標 2 年內完成 6,000 座基地台建置，希望在 1~2 年間開始營運，讓 4G 應用在台灣紮根。
對於郭董的說法，虞孝成於會中回應，有關各家業者的福利與後續的規劃，是立基於對各家業者以及用戶有利為基礎，不會針對特定業者來設計有利於該業者的機制；他本人雖然坦言「對於完全沒有經驗的業者，確實是新進業者弱勢」，然而 4G 競價不僅單純是對既有電信業者開放的機制，也同時對所有有興趣的業者進行開放，每一家業者可以去衡量看得見的未來服務，是不是有競爭利機、商機、營運模式，再作競價的打算。
※ 鼓勵電信業者通力合作基礎建設，但無法估計業者 4G 服務上線時間
針對未來 4G 基地台建設方面，虞孝成鼓勵所有電信業者「共站、共塔、共構」，能夠一起合作建設，降低每一家業者的成本，提高建設效率與品質，進而減少消費者本身在費用上的負擔，是 NCC 所樂見的，同時也鼓勵各家業者在基地台方面有這樣子的合作。
但是面對媒體追問 4G 最快跟最慢的上線時間，虞孝成則表示「這個...我們沒辦法估計」，僅針對 4G 競價結果最慢希望能在今年 11 月底結束，把底標 359 億繳進國庫，後面又補上一句「但是這競標會拖多久，是我們(指NCC)沒辦法預估的」。
有關於 4G 行動上網的釋照機制與議題，其實已經從去年「取消 4G 行動上網吃到飽」的想法，轉眼間已經即將到今年 9 月的競價階段，然而主管機關針對 4G 相關配套的平衡措施，包括後續得標的規劃與配套，僅止於在各家業者「自由心證作好人」的想法，確實讓人擔憂。
倘若資本不雄厚的新進得標者，標到現有電信業者的頻段，又必須在 106 年 6 月才能推出 4G 服務，在失去先機的前提下，又不能提供優渥完善的電信方案而無法得到利益，確實很難落實 NCC 所期望的─ 透過「共站、共塔、共構」的方式，提供消費者一個更合理的 4G 資費與服務；更甚者，如果現有電信業者與政府單位不取得共識、通力合作，持續給出模擬兩可的達案，消費者到時候可能得到的，是一個又貴、又慢、品質又沒有別的國家好的 4G 上網服務，而這影響到的，將會是整個國內電信產業，包括 4G 行動上網產品的競爭力。
我們想讓你知道…到底還要等多久??