▲如何協助難民安置計畫及人道救援行動，讓人們認識到難民危機的本質、為什麼應該關心，我們又該如何貢獻一己之力去改變，都是我們該重視的議題。（圖／路透社，下同）
作者：大衛．米勒
譯者：李祐寧
摘自：天下雜誌出版《救援》
●精選書摘
「難民能為其所居住的國家帶來貢獻、而不是淪為負擔」的想法，是重新思考人道救援意義的基礎。讓我用一個養蜂人的故事，來證明此一論點。
難民們經常說自己在逃跑時，總會帶上身邊最值錢的東西。但對來自敘利亞西南邊德拉省（Dara）的烏雷絲（Um Laith）和阿布．卡拉姆（Abu Karam）來說，這件事卻難如登天，因為他們最珍貴的財產就是蜜蜂，他們從父母手中接下極為成功的養蜂事業。
留下一個兒子在敘利亞完成高中學業的烏雷絲，在抵達約旦時，覺得自己就像是「搭上一條駛向暴風雨的船」。
現在的她們已經看到一線生機，她們獲得的七百美元，讓她們有機會用約旦的蜜蜂，再次建立事業。卡拉姆先生以害羞、近乎不好意思的表情問我，想不想看看他的蜜蜂。他帶我走出那位於鎮外的家，穿越馬路，來到一個遠離公寓而傾斜的橄欖園。那裡有三個蜂巢，小小的白色木屋，這就是他新生意的起點。
他小心翼翼地靠近蜂巢，揭開頂端的蓋子，露出自己最珍貴的昆蟲們。牠們是他的未來，經濟和信心的支柱，也是讓他立足於此地的方法。
當你明白絕大多數的難民其實無法返回家園後，最顯而易見的問題就是他們該如何、且在何地生存，為社會帶來貢獻。對成年的難民來說，最好的答案就是在其所處國家的城市、鄉鎮或農村裡工作。這樣一來，他們能為自己的人生打拚，也能為居住的國家帶來幫助。
然而，這是一個巨大的政治挑戰。不妨想想西方國家在移民搶走工作機會的議題上，所流露出來的仇視態度。對於中等收入且多有失業問題的國家而言，這個問題影響尤其嚴重。
烏干達讓我們看到了可能性。在二○一六年底，有將近一百萬名的剛果人、南蘇丹人、蒲隆地人和索馬利亞人居住於此。到了二○一七年，南蘇丹人更以平均一天兩千人的速度，湧進烏干達。這些人擁有工作的權利，也可以隨心所欲地前往和居住在任何地方。
他們得到一小塊可以耕作的地；他們可以使用公共服務，讓孩子去公立學校，訓練自己的技能，並透過工作、受僱和貿易的方式，為烏干達的經濟帶來活躍的貢獻。
該國的經濟在南蘇丹人大批湧入的情況下，承受極大的壓力。但一份二○一四年於坎帕拉進行的研究指出，協助難民就業的行為，讓78％的難民不再需要幫助，全國更只有1％的人必須完全依賴援助。作為世界上難民數第五多的國家，烏干達的系統讓我們清楚明白將難民視為具生產力居民的好處。
現在，烏干達被選為測試新「難民問題全面響應框架」（二○一七年由聯合國大會制定，目的為發展全新的難民援助模式）的國家，希望他們的成果能因此更廣為人知。
對難民就業來說至關重要的問題，是如何提供收容難民國額外援助的協議。短時間內湧入大量難民的情況，確實會對經濟造成衝擊。以約旦為例，其負債對國內生產毛額比例（debt-to-GDP）就從60％ 以下，暴增到90％ 以上。因此，所有受此影響的國家，將會需要經濟援助。
世界銀行總裁金墉（Jim Yong Kim）關注到此一議題的重要性，從而改變了世界銀行對難民收容國的態度。（過去，中等收入國無法得到世銀的幫助。）他在二○一六年時承諾，會開發新的金融工具如低成本融資和保險產品，協助難民收容國創造更多的就業機會。針對中東的情況，其目標為創造二十萬個就業機會給目前滯留在約旦的敘利亞難民，且在接下來的五年內，此區域必須超過一百萬個就業機會。
這種精神正是我們今日所需要的抱負——不僅僅是來自一個國家，而是來自更廣泛的國際社會。如果做對了，另一個難題也就有了明確的答案：未來的人道救援不能建立在難民營的基礎上，因其無法為生命帶來滿足。難民營無法讓難民得到安置，更會成為夢想的葬送地。
★本文經天下雜誌授權，摘自《救援難民與政治智慧的挑戰（TED Books系列）》
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