▲國軍、募兵、志願役。(圖／取自國防部發言人臉書)
文／陶本和
面對2016總統大選，民進黨在所提出的國防政策中強調「改良式募兵制」，其中包括5項措施建議，希望挺過2至4年的過渡期讓募兵制上軌。從政策上看似乎盡善盡美，方向與理想也都完善，但細節規劃仍讓外界存疑，除了總統馬英九推募兵制為人詬病過於躁進之外，官兵的留營意願也絕對是新當選的總統所要傷腦筋的課題。
馬政府有心推動的募兵制，為什麼會引發外界罵聲，內部募兵單位人士透露，有時為了拼募兵成效，的確不論牛鬼蛇神、素質高低，只要能讓一人簽志願役就是業績，導致國軍囫圇吞棗，達成率繳出漂亮成績單，但是4年役期結束之後，願意續簽者不多，留營率不高便成為募兵制的致命傷之一。
換言之，在看到現階段如強調續推募兵制仍無法杜絕負評的情形下，民進黨所提的「改良式募兵制- 不陷入非徵即募、非募即徵的迷思」，主要的思維是希望透過徵、募兵雙軌並進的模式，以撐過過渡期。問題是，改良式募兵制的未來規劃並沒有交代是逐年、漸進式？每個階段是依照什麼樣的比例，來進行調整？
另外，在2020年內，83年次（含）役男生4個月訓期不更動。就現今戰事平緩，這些義務役阿兵哥，純粹只做基本「單兵訓練」，不會下部隊，待退伍後填充後備戰力。
倘若不幸遇到天災人禍時，這些4個月兵也毫無功用，被推上火線的還是志願役，雖然救災並非軍人義務，但近年每逢遇到災難，就會尋求國軍協助，因而導致兵力的負荷暴增，不少基層叫苦連天。
▼民進黨總統候選人蔡英文。（圖／記者季相儒攝）
進一步把民進黨國防政策攤開來看，在5點建議內容中，關於兵力的部份，民進黨認為應透過軍轉文途徑，國防文官考試雙軌併進制度，規劃在2020年前達成文職人員占國防部及所屬軍事機關員額，從現有的1%提高到15%的目標。同時，未來應創設「優選」管道，主動選募國軍所需高階技術人力，並創設由志願甄選的軍士官兵組成的地區後備部隊；珍惜現有的人力資源，藉由減緩裁軍速度，培養專業能力，讓他們重返社會後具有高度就業競爭力。
搭配民進黨第一號至第十二號國防藍皮書，前述的政策內容看似盡善盡美、規劃完善，且針對專業等面相進行加強，但從募兵制已經跳票的經驗可以看到，兵源出現問題並不完全在於招募的達成率，另一重大原因是留營意願太低。
事實上，針對專才專用，目前已經在實施，一名在民間具有資訊工程專長的志願役上兵表示，他手握多張證照，在部隊執行與專業技能相關工作之餘，在基層常有兵源不足情況下，出現專業人員也得站哨、出勤務、訓練、按表操課等，工作負荷非常大，導致他整天喊著役期結束就要退伍，拒絕續留。所以，初步規劃達成率或許能繳出漂亮成績單，但能否延續則是另一項挑戰。
若想比照其他先進國家提高文官領軍佔比，一位高階退伍軍官表示，文官在體系當中，的確可以幫助專業延續，他舉管理營地（產）業務為例，這項工作需要專業性，好比土地徵收補償、重劃等等，軍職常因為調職或退伍，導致專業出現漏洞或斷層，所以找來專業人士，可以彌補純軍職的漏洞，但這也需要時間經驗累積，才能發揮能量。
務實點從執行面來看，文官領軍是在前總統陳水扁任內時所推動，執政8年未見成效，在野8年，也未於立法院大力要求，載浮載沉過了16年，未來如果想在4年內就達到15％文官目標，也會是個民進黨拋給軍方的大考驗。
至於「優質管道」選募國軍所需人才，依現行的募兵手法，從巡迴校園、展演、夜市擺攤，甚至邀請各個學校單位到營區參觀，以及大規模改建、翻修營舍、提高辦伙水準等等來吸引之外，招募中心的業務專員也定期進行訓練，可以說是無所不用其極，只差沒有偷拐搶騙，或許達成率有成績，但最後還是得回到「阿兵哥續留」的層面。
所以，民進黨自知在現階段不可能接手馬政府繼續硬幹「募兵制」，當然也不能倒退回「徵兵制」，很可能造成社會民怨，影響年輕選票，被迫困在動彈不得的狀態，只能提出「改良式募兵制」，可以說是用「緩兵之計」先拉住馬政府衝過頭的疆繩，提出美好的軍事規劃願景。不過，蔡英文也不能忽略馬政府募兵制失敗的原因，未來的問題有很多，例如，制度、軍中文化、國人對軍人觀感等，但絕對不會是找來一籮筐的人從軍，最後卻留不住人。
●作者陶本和，現任《ETtoday東森新聞雲》要聞中心記者。以上言論不代表本報立場，ET論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net
▼國軍、募兵、志願役。(圖／取自國防部發言人臉書)
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