美國防授權法案僅列貸款? 學者曝原因:對台安全大全配

▲▼美國總統拜登(Joe Biden)。(圖/路透社)

▲美國總統拜登(Joe Biden)。(資料照/路透社)

記者陶本和/台北報導

美國國會日前公布2023會計年度《綜合撥款法案》兩院協商版,美國總統拜登(Joe Biden)亦簽署《國防授權法》。對此,國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲表示,儘管遭到預算的技術問題,但《2023年國防授權法》友台可以說是對台安全大全配。

美國《2023年國防授權法》原訂給台灣無償100億美元軍援(grant),因「撥款委員會」考慮經費問題暫緩,以避免預算排擠效應造成國務院計畫執行困難,因此只保留20億美軍軍事貸款(Foreign Military Financing, FMF)。

對此,蘇紫雲表示,這其實只是美國立法的技術問題,不影響美方對台灣安全支持,如同在聯邦預算中《擴大兒童(照顧)稅收抵免》法案、聯邦調查局(FBI)新總部的預算也遭暫緩,應該沒有人懷疑美國參議院是要放棄對兒童與FBI的支持。他認為,這都說明美國會立法制度的特色,也就是專業委員會與財政委員會的職能互補。

蘇紫雲指出,美國國會的結構跟我國立法院類似,設有各專業委員會,例如《國防授權法》就是軍事委員會就法案的國防政策進行審議或提案,通過後依照立法程序就由具備財政與審計專長,號稱「錢包拉鍊」的「撥款委員會」(Committee on Appropriations)進行法案的財務審議,也就是說對台灣的100億美元暫緩是基於經費編列的技術問題,而非政策態度的轉變。

另外,蘇紫雲表示,參院通過自己版本後要趕在23號將此一聯邦預算案(Omnibus Consolidated Appropriations Act)交由眾議院通過,聯邦政府才能持續運作;不過他說,儘管遭到預算的技術問題,《2023年國防授權法》友台可以說是對台安全大全配,但台灣更要強化本身防衛,才能自助人助。

蘇紫雲表示,美方提供台灣軍援原因,依照美國務院公開資料顯示,目前美方提供全球25個國家軍事援助,其中包括軍事強國以色列,美國的著眼點在於保持區域安全的平衡,台灣經濟實力較以色列強大,但考量中共軍事威脅增加;因此,平衡台海安全局勢應為美方軍援我國的主要考量。

蘇紫雲指出,此法案關於臺灣安全的條款,實質授權國務院向台灣提供軍事援助、授權美國總統必要時增援臺灣、賦予台灣「特定主要非北約盟國」地位,同時要求加速落實對台軍售,等同是對台灣安全的「大全配」。

首先,蘇紫雲表示,「實質的軍事援助」,包括無償軍援與額外貸款2部分,授權國務院2023至2027年間,根據「外國軍事融資」(FMF)計畫,向我國提供20億美元FMF貸款,並以12年為還款期限。(100億軍援暫緩)。

蘇紫雲指出,第二是「安全夥伴地位」,授權拜登可依「總統撥款權」,由美軍庫存軍備提撥給我國價值10億美元防衛物資或服務;此「超額防禦物資」( excess defense articles, EDA)依美「國防安全合作署」定義,係指原屬美軍自有裝備財產,經評估有多餘情況下,可列為移交盟邦清單,其作業則依《對外軍援法》與《軍備出口管制法》進行。

蘇紫雲說,第三,賦予台灣「特定主要非北約盟國」資格,並授權美國政府可為我國打造「區域應變軍備庫」,依美國與北約實務運作,類似美軍「海上預置船艦」 (Maritime Prepositioning Force,MPF)、以及「陸軍預置儲備」(Army prepositioned stocks, APS),等同美軍的實體協助,極具戰略與政治意義。

分享給朋友:

※本文版權所有,非經授權,不得轉載。[ ETtoday著作權聲明 ]

相關新聞

讀者迴響

熱門新聞

最夯影音

更多

熱門快報

回到最上面