蘇南/水保官員集體喝花酒收回扣 廉政法治有用嗎?

▲▼ 土石流沖進民宅    。(圖/記者洪正達翻攝)

▲台灣地理位置特殊,治山防災尤其重要,但屢次的水保工程品質,卻令社會質疑。。(圖/記者洪正達翻攝)

近日新聞報導,農委會水土保持局台中分局爆發集體涉及喝花酒、收賄甚至向廠商強索「公積金」?9月3日經相關機關約談10名公務員,檢方複訊後依《貪污治罪條例》第4條第1項第5款規定,涉及違背職務之行為,要求、期約或收受賄賂或其他不正利益之罪嫌,將楊姓秘書聲請羈押獲准,另外的5人則以20萬~60萬元不等金額交保,其餘則請回。

台灣地理位置特殊,颱風等天然災害頻繁,近年來加上極端氣候威脅,治山防災很重要!但水保工程的品質卻令社會質疑。颱風季或者雨季來臨時,經常發生的水患或土石流等,嚴重威脅民眾的財產甚至生命安全!

政府從民國95年的「易淹水治理」8年800億元、後加碼到1160億元;103年~108年的「流域綜合治理計畫」再投入660億元,到現正執行中的前瞻基礎建設,用在治水安全的預算也有1200多億元,不可謂不多,但颱風或雨季來時,全台還是有很多地區照樣淹水。原因出自於工程弊端一再重演。根據檢廉單位之長期監控發現,此次水保局台中分局涉案官員集體接受廠商的免費餐飲、喝花酒,甚至性招待,一年中至少有60、70次之多。

水土保持工程大多施作於偏遠山區,工地環境施工困難、交通不便,若遇上雨季或汛期,或為特殊工程或配合自然生態等原因,工期經常延長,再加上投標廠商不多,過程也不夠透明,導致有些水土保持工程採購案讓少數不肖官員藉此中飽私囊。

水保工程到底該如何防弊?筆者認為,由政風角度論之:

1.政風從抓弊及防弊角度著眼,應宣導採購與工程防弊作法,讓弊端無以遁形,以提升水保工程品質,建立承辦人員及廠商的法律意識。

2.水保工程的品管管理,於制度面上,雖然公共工程委員會訂有三級施工品管制度,但承辦公務員的倫理廉政認知,以及是否遵守法律,則應加強教育訓練,以提升採購及工程人員的素養。

3.水保工程採購履約主要以材料、施工、驗收等構面為主,建議政風單位應檢視水保工程實務執行層面,履約管理、施工品質、資訊管理等,是否合於契約及相關法規,要把關與解決問題與缺失,避免偷工減料,減少防災排洪的風險。

至於水保機關如何維護廉能形象?筆者認為,機關應就水保工程契約的履約權責及工程查核制度切入,避免品質不良或延後完工。再者,建議水保機關在廉政會報,對採購與工程承辦人員宣導,應將公共工程委員會的「公共工程契約約定權責分工表」納入契約,訂定各期程完成期限及罰則,使機關、監造單位、施工廠商間之權責,更具體明確,且要落實驗收制度。

最後,水保工程攸關民眾生命財產安全,機關對於轄內各項工程品質施作負有確保之責,落實施工品質查核制度,檢視水保工程業務運作情形,發掘隱藏問題或缺失,提出工務流程改善等建議,維護水保機關廉能形象。

筆者建議,提倡採購倫理很重要,但採購倫理之守法精神要從大學的水土保持、水利、土建等相關教育就要開始培養。對於採購、工程承辦及廠商等,也要加強工程倫理宣導,其實,絕大部分的相關承辦人員都是學有專精且重視法治的公務員,目前公共工程委員會對於優良廠商設有金質獎、金安獎等鼓勵機制,但對於優秀的採購及工程人員是否也該有獎勵制度呢?

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▲雲林科大科技法律研究所 蘇南教授●蘇南,國立雲林科技大學營建系及通識教育中心教授,交通大學土木工程博士,中正大學法學博士,中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。

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