今周刊／陽光法案藏選舉越選越省漏洞

文／何欣潔

一向標榜清廉的總統馬英九，竟身陷非法政治獻金疑雲。台灣相關法規長期存在漏洞，無法有效管理政治獻金，遑論將複雜綿密的政商關係攤在陽光下，立法院應盡速修法，杜絕民眾最痛恨的政商勾結。

資深媒體人周玉蔻爆料，總統馬英九曾在上次總統大選期間，私下收受來自頂新集團的政治獻金，引發社會震驚，特偵組已分案偵查。雖然馬總統是否有收受非法獻金，目前不得而知，但台灣的《政治獻金法》與《總統副總統選舉罷免法》中規定競選經費上限等法律，看來都難有效抑止「政商勾結」情況。

根據《政治獻金法》，候選人必須先開立專戶，並向監察院申請許可，許可日起可開始收受政治獻金，而且須開立受贈收據，並須查證對方是否為法定不得捐贈政治獻金之主體，否則必須返還或繳庫，選後必須申報政治獻金會計報告書；營利事業對同一政黨、政治團體每年捐贈總額不得超過三百萬元。看來候選人收受獻金的每一步驟皆規定詳細，但為何這些「陽光法案」無法達到候選人金錢流向的透明化？

後門太多
基金會、後援會不受管轄

中正大學政治系助理教授陳尚志研究指出，目前政府幾乎無力管制枱面下的政治獻金收受，以監察院現行人力也只能抽樣查核。事實上，監察院查核以形式審查為主，也就是看候選人政治獻金的金額或對象是否有違反法令規定，但是「《政治獻金法》對意圖隱匿者，並無實質的約束力。」

律師出身的民進黨發言人黃帝穎也指出，政治獻金黑幕重重，「監察院的查核能力與公信力不足，要負很大的責任。」

此外，現行法規未限制政黨對候選人的捐助，造成財力雄厚的政黨可不斷補助候選人，也讓政黨成為企業捐款給特定候選人的白手套，致使限制捐獻總額上限的立法原意盡失。部分政治人物透過成立基金會、後援會來募款並使用，也不受《政治獻金法》管轄，成為政治資金管制的大漏洞。

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