記者陳弘修／台北報導
2024國會選舉結果呈現三黨不過半的局面，意味行政院相關政策的推動與立法院相關法案的提出，都將面臨較過去16年更激烈的政黨競合，在目前立法院呈現藍白實質合作的狀況下，未來行政與立法之間將如何互動，也成為眾所矚目的焦點。
以日前引發爭議的金廈海域事件為例，東吳大學政治系教授劉書彬表示，事件處理上有行政責任、法律責任以及政治責任必須釐清，目前已進入檢調階段是法律責任的部份，但政治責任則是由立法院去監督行政院，這是由憲法保障立法院擁有的權力，在此次事件中船隻應配備錄影器材而無配備的疏失，就是在立法院的監督之下發現的，也凸顯監督的重要性。劉書彬認為，在立法院三黨不過半的情況下，未來賴政府將會受到更多的監督，因此，執政不應沿用完全執政邏輯來施政，而應更頻繁進行朝野的溝通。
Y’s Day「週三青年日」6日晚間舉行青年對談，探討憲政體制下新府會關係的展望，劉書彬是在這場座談會中，做上述表示。同場受邀的學者專家，還包括東海大學政治系教授沈有忠、東海大學政治系教授張峻豪、中正大學政治系教授蔡榮祥、東吳大學政治系教授蘇子喬、中原大學通識教育中心教授陳宏銘，以及台灣公共策益召集人、台灣智庫副執行長董思齊主持。
▲東吳大學政治系教授劉書彬。
▲東海大學政治學系教授張峻豪。
東海大學政治學系教授張峻豪表示，目前狀況與以往大不相同，以前總統陳水扁當年當選為例，「少數總統應該形成左右共治」的討論未曾消停，但此次選舉結束後很少類似的討論。此外，在2016年的政黨輪替之時，也曾討論過立法院開議後到新政府的「看守政府」應當如何運作？然而此次新國會開議以來一個多月，這些憲政議題在今年都尚未被討論到，包括：未來看守政府面對積極表現的立法委員時又該如何反應？無論從理論或實務運作上，都需要一些預測來幫助我們理解。台灣作為新興半總統制國家，有無機會形成聯合內閣？或政黨運作上有什麼新的方向？總統與行政院長之間的互動關係為何？少數政府該如何運作？
東吳大學政治學系教授蘇子喬則認為，與16年前最大的不同在於，總統到立法院做國情報告、行政院對立法院通過的法案行覆議制度、立法院再以過半數通過的狀況真的有可能發生。立法院倒閣後總統可以解散立法院，一般會認為立法院會因為怕被解散而避免倒閣，但一旦藍白在立院聯盟，在政府施政出現明顯爭議、且民進黨不一定在立法院重新選舉後占據贏面時，則台灣有可能出現第一次的立法院倒閣。另一個受到關注的議題是，總統到立院的國情報告是否應該接受質詢？雖有一觀點認為若接受提問則相當於接受質詢，但本應是行政院而非總統對立法院負責，如此一來將破壞行政立法之間的監督機制。
▲東吳大學政治學系教授蘇子喬。
▼中原大學通識教育中心教授陳宏銘。
中原大學通識教育中心教授陳宏銘表示，目前三黨不過半、朝小野大的情形，在學術上稱之為少數政府或分立政府的結構。雖然此時無法斬釘截地預測未來就是走往少數政府，但目前確實有這樣的趨勢或跡象，大家需要從宏觀的各國經驗去檢視，而非拘泥於微觀的國會調查權，畢竟國會調查權放在不同的憲政體制有不同的設計，比如美國國會議員無質詢權力，故唯有透過調查權加以制衡，然而其司法部門也曾對這樣的狀況提出警示，表示其需符合立法權的功能，雖後來司法權傾向於不介入，因此最終由輿論來制衡調查權的濫用。我國國會議員已經有權質詢行政院長，若能夠在總統國情咨文時提問，是否有權力失衡的問題？總統是國家元首，其接受質詢是否適當？是否會造成負面的衝擊？這些議題值得深思。
中正大學政治學系教授蔡榮祥表示，在國民黨所提出國會改革之藐視國會罪的草案中，反質詢就可以處一年有期徒刑。然而「反質詢」是相當模糊空洞的概念，似乎只要是立委不滿意官員的回答、不同意質詢立委的觀點或是對於立委提問、回嘴就是反質詢，這是思想刑法，不是行為刑法，官員與立委辯論或是對於立委提問或表達不同觀點就要被關一年，無異是威權國家的立法技術層次。
蔡榮祥表示，未來國民黨仍有可能會輪替並取得行政權，民進黨有也是有機會再取得立法多數，則國民黨此時的草案如同商鞅變法，使得自己動輒得咎，因此，他也呼籲立院將異議或質疑視為政治歸屬，避免過度濫用刑法，避免這樣顯有違憲疑慮的草案占用大法官資源。
▲中正大學政治學系教授蔡榮祥。
▼東海大學政治學系教授沈有忠。
東海大學政治學系教授沈有忠指出，新國會開議，反對黨馬上高調談國會改革，可惜的是動輒就是藐視國會、上對下質詢、擴張調查權等擴張式的主張。若此法案正式通過，那麼藐視國會之罪很有可能成為無限上綱的濫權，只要行政官員有不同意見，就搬出人民當擋箭牌，彷彿不贊成擴張權力的立委，就不是人民代表一樣。
沈有忠強調，國會當然可以改革，但如果涉及憲法內容、憲政架構，就應該要有更多的討論和共識。而不是動輒把「人民」搬出來，鼓動情緒、民粹式的操弄改革議題。宏觀而論，在此次選舉中民進黨1100萬票，國民黨900萬票，若輕易地以「我們是人民代表」的姿態「反質詢」可能會造成更多分裂與衝突，因此，他認為，在沒有更大的共識之前，不應貿然改動現有的遊戲規則。
▲台灣智庫副執行長董思齊。
台灣智庫副執行長董思齊認為，三黨不過半雖然可能是執政的危機，但也可能是民主的轉機。未來如何透過台灣現行的憲政體制與慣例，分享權力並擴大社會參與，將是執政黨能否形成穩定政府的關鍵。面對內外的壓力與挑戰，不同政黨間應放下成見，維護國家利益及堅守主權立場，形成更穩固的共同體，才能讓面對國內外挑戰的台灣在民主中穩健地前進。
董思齊也表示，憲政體制有其傳統，台灣一直都是穿著大衣改大衣，在穿著衣服時持續去修正，而公民文化的培養相當關鍵，學者們在這場座談會中提到的諸多議題如憲政體制運作、府會互動等在日常中較少被討論到，但這樣的思考都是相當重要的。如何能有深化的直接民主以及公共事務的討論，是不同世代需要共同努力的課題，也是讓國家持續前進的重要推力。
讀者迴響