商業周刊／亡國修法！政府讓96座水庫更短命

文／朱淑娟

8月底康芮颱風一場暴雨，讓南台灣民眾陷入淹水夢魘。雖然南部水庫躲過一劫，但當水庫遇到暴雨，運氣都這麼好嗎？

回到2009年八八風災，大量土砂流入曾文水庫，淤積量等於過去20年的總和。庫底經長年堆疊下，曾文水庫有效蓄水量只剩下一半。未來台灣氣候只會越來越極端，暴雨隨時上門，沒人敢說曾文還能活多久。

「所以水庫集水區保育變得比以往更重要，」水利署署長楊偉甫說，任何水庫都面對跟曾文水庫相同的風險，如何竭力延長水庫壽命，對台灣是「非常嚴肅的議題」。

縱使風險升高，卻有兩項對水庫明顯有害的法案，正悄悄在行政院、立法院進行著。

其一，農委會水土保持局所擬《水土保持法》（以下簡稱水保法）部分條文修正案，將在本會期送立法院審議，將全國96個水庫集水區土地，從原本禁止開發，變成八成以上可以開發，讓集水區門戶大開！

其二，行政院在9月通過內政部所提「全國區域計畫草案」，放寬水庫集水區公有土地不得出租讓售、不得變更編定的規定，改成只要水利署認定的「非家用給水水庫」，就同意有條件鬆綁法令。

禁地「開鎖」！
連保護帶都撤，污染上門

《水保法》原本規定水庫集水區應劃為「特定水土保持區」，區內應「禁止」任何開發行為。但根據水保局定義，只有土石流潛勢溪流、崩塌地才應劃設，全國有172萬多公頃土地，不必劃為特定水保區，可以開發。

此外，原本經劃為特定水保區的水庫集水區，應在水庫外30到50公尺範圍內設「保護帶」，這次修法也將「保護帶」全數廢除。如此將失去污染緩衝帶，連飯店也可蓋在水庫旁邊。

台18線阿里山公路雙線可並行大型遊覽車的道路兩旁，到處可見崩塌痕跡；在曾文水庫集水區內處處可見檳榔樹、茶園，還有財團已相中多個地點要在這裡蓋飯店。

台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全說，集水區開發先是開路，然後山地農業、觀光旅館跟著上山，「看到這些才知道什麼叫『國在山河破』，這些不解決，台灣的災難就會沒完沒了。」

放寬特定水土保持區域，對環境必有衝擊，為何官方還要堅持開放？對此，農委會水土保持局科長姜燁秀表示，特定水保區劃設直接剝奪民眾使用土地的合法權益，先前一旦要劃，民眾就反對，《水保法》修正後，反而符合土地合理管制及嚴格管理的立法。

管理不易！
改名目就能蓋垃圾掩埋場

至於內政部有意放寬水庫集水區公有土地不得出租讓售、不得變更編定的規定，改成只要水利署認定的「非家用給水水庫」，就同意有條件鬆綁法令，楊偉甫解釋，這是將水庫做分級管理，分為「家用及公共給水」、「非家用及公共給水」，後者可以適當放寬。

水利署這種將水庫分級的原意，是區分管制強度，但實務上，卻可能變成一種可以操作的工具。

例如為配合台南市開發計畫，玉峰堰將從家庭用水改為非家用給水，只要改為「工業用水專管」，就不受自來水法規範，包括垃圾掩埋場、放射性廢棄物儲存或處理場，全都可以興建。

當水土保持碰到開發，難道非變得「你死我活」，沒有兼顧兩者的方法嗎？

廖本全建議，水保法修正前應先盤點，不同集水區海拔高度都不一樣，水土保持、土地利用情況也不同，盤點後也許某些地區真的可以放寬。

另方面，水利署要將水庫分級，也必須經過盤點，開發產值是多少、進誰口袋，我們付出的治理成本又是多少，絕對不是「一視同仁」的放寬管制。

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