▲美國總統拜登9月10日和中國國家主席習近平通話。圖為2012年習近平訪美期間，在白宮與時任美國副總統拜登握手。（圖／路透）
● 王高成／淡江大學國際事務與戰略研究所教授
美國總統拜登邀請中國國家主席習近平於9月10日通話，這是中美兩國領袖自今年2月除夕以來再次的通話，雙方就中美關係近期的發展、彼此的期望及未來的方向進行了長達90分鐘的意見交流，對於未來的美中關係發展及印太區域的安全情勢，將有一定的影響。
拜登主動致電 期待改善中美格局
此次通話是拜登政府所提議，習近平是應約參與。在中美關係自拜登上台以來持續的緊張對峙下，拜登突然想與習近平通話，箇中原因值得玩味。從中美關係基本格局而言，拜登政府早已釋出期待改善的訊息，今年7月副國務卿雪蔓至天津訪問時即表示，美中之間應該避免讓競爭演變為衝突，應該讓雙方的關係設下一道「安全護欄」。
其次，從國際局勢而言，拜登政府近期自阿富汗倉皇撤退，在國際上及盟邦間威信下滑，必須穩住中美關係，避免進一步惡化，形成美國在外交上更大壓力。中國與阿富汗新政府關係不錯，已答應金援其發展，美國如希望阿富汗局勢穩定，不輸出難民及恐怖主義，也需與北京合作。第三，據英國金融時報引述美國官員的談話，拜登政府認為中國外交官員不願意進行嚴肅實質的對話，要對於中美關係有實質的改變，拜登政府必須親自與習近平進行對話。
中方自視立場與美平等 要求修改對華策略
習近平願意應拜登之邀請而對話，顯示北京雖然對於華府的中國政策不滿，仍願意進行中美領袖對話，以改善雙方緊張的關係。
在會談中習近平首先向拜登表示，自其上任以來，美國所採取的對華政策使中美關係遭遇嚴重困難，意謂拜登政府所採取的對中競爭及遏制政策，是使中美關係緊張的主因，中國對此並不滿意。
習的直言態度顯示中國已自視為與美國平等的立場，也不打算隱忍求全，要求美國必須調整對華政策。華府官員認為中國外交官員立場僵硬顯然是不瞭解中國政治體制，官員的立場並非反映其個人的意見，而是表達習個人及北京政府整體的政策。
▲作者指出，習近平的態度顯示中國已自視為與美國平等的立場，要求美方調整對中政策。（圖／達志影像／美聯社）
其次，習近平仍從國際情勢及中美關係的大局出發，指出中美兩國能否處理好彼此的關係，攸關世界前途命運，中美合作則兩國和世界都會受益，中美對抗則兩國和世界都會遭殃。習近平也不否認中國已是一個舉足輕重的大國，中美兩國關係將影響世局，但中國的政策是無意與美國爭霸，反對美國從霸權競爭的觀點出發，將中國視為戰略對手，對中國採取競爭及遏制的政策。
部分議題難達共識 通話仍有助美中改善關係
根據白宮的新聞稿，拜登與習近平進行廣泛且戰略性的討論，強調美國對印太地區與世界和平與繁榮的長期關注，持續努力且負責地處理美中之間的競爭，兩國必須確保競爭不會演變為衝突。顯然美國仍然關切印太地區的情勢，釣魚台、台海及南海都包括在內，美中兩國意見並不一致，也很難達成共識。
拜登也重申美國將會與中國繼續競爭，但會採取負責任地方式進行，避免讓競爭轉為衝突。拜登政府一再強調不希望讓美中競爭變成衝突，顯示美國只想與中國進行外交、科技及意識形態的競爭，不願意真正發生軍事衝突，影響美國國內的經濟發展及內政問題的解決。
中方官媒報導，拜登向習近平表示美方從無意改變一個中國政策，美國的新聞稿則未提及，雙方又流於各說各話。但是可以確信的是，北京將台灣問題視為最重要的核心利益，如果拜登政府真希望避免讓美中競爭演變為衝突，則一個中國政策這條底線絕對不能放棄。
此次美中領導人對話對於美中關係的改善將有幫助，畢竟兩國領導人仍願意對話，且是由美方所提議發起，習近平再度向拜登表示中國無意與美國競爭及對立，拜登也向習近平表示希望兩國的競爭不要演變為衝突。中方的報導更指出雙方同意成立工作層加緊工作及廣泛對話，若是真能落實，則對於雙方關係的穩定及合作必有助益。
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