▲美國近期積極穿梭於南亞、東南亞、東北亞間，期盼構築一個新的亞洲戰略。（圖／視覺中國CFP）
美國最近在亞洲的動作非常大：國務卿提勒森與國防部長馬提斯雙雙出擊，在南亞、東南亞、東北亞之間穿梭訪問。一個新的亞洲戰略在他們的足跡與一次次講話中逐漸浮現，最後將於11月10日川普在APEC發表演講，正式呈現美國的亞洲戰略時達到高峰。
從目前呼之欲出的美國戰略藍圖可以看出，美國是想拉印度制衡中國，將印度與太平洋地區更為緊密相連，喊出來的口號是「一個自由開放的印度——太平洋地區」（a free and open Indo-Pacific region）。要在印度——太平洋地區捍衛法治、自由航行與普世價值，讓它變成和平、穩定、繁榮的地區，而非無秩序、衝突與充滿掠食經濟的場域。
為了拉攏印度，川普在8月底決定增兵阿富汗時，發表演講批評了印度的死敵巴基斯坦，指巴基斯坦未盡心反恐，還成為塔利班的避難天堂，這讓印度深感受用。9月26日馬提斯到了印度訪問，不到1個月，國務卿提勒森也在10月25日到了印度。雙方除了談到加強合作，謀求建立「戰略夥伴關係」之外，也談到美國軍售印度的細節。美國想賣先進戰鬥機F-16、F-18給印度，印度則還想買美國最先進的海上無人偵察機，這樣才能平衡中國在印度洋逐漸崛起的軍力，也才能克服印度對中國潛艇的焦慮。
▲美國務卿提勒森訪印度，希望與印度建立「戰略夥伴關係」。（圖／達志影像／美聯社）
美、印聯手的戰略概念，在美國、日本、澳洲、印度之間已經激盪了一段時間，與日本所提的「自由走廊」、「安全保障的鑽石構想」相契合。所以將南亞與東亞相連，在東亞這塊應當沒有問題。問題出在南亞，尤其阿富汗這一塊。
阿富汗是美國打的第一場反恐戰爭，但是現在卻似乎是由中國在收割。中國正在調停巴基斯坦與阿富汗之間的衝突，希望三方能協調出一致的立場，好與塔利班進行談判。美國當然不希望將阿富汗問題的發言權拱手讓給中國，所以川普8月底增兵阿富汗，同時向印度喊話，希望印度在阿富汗能扮演更多的角色。
這是美國第一次邀請印度參與阿富汗事務，對此印度當然感到雀躍。但川普將貿易與阿富汗相連，稱印度與美國貿易有30億美元的順差，應該在阿富汗問題上多做一些貢獻，這又讓印度不是滋味。但印度更想知道的是，川普想要印度做什麼。印度過去已經在阿富汗投入了25億美元，建公路、水壩、喀布爾的供電系統、國會大廈、女子學校、婦幼醫院，難道美國還需要印度派兵進入阿富汗？阿富汗的塔利班後面是巴基斯坦在撐腰，一旦真有印度兵進入阿富汗，那還不成為塔利班攻擊的對象？所以印度有識之士大聲疾呼，印度要的是自己的阿富汗政策，不是美國的阿富汗政策。
印度和伊朗的關係也是問題。為了對抗一帶一路旗艦工程「中巴經濟走廊」帶來的壓力，印度極力拉攏伊朗，準備從伊朗港口查巴哈往北建一條「南北經濟通道」以為抗衡。可是川普與伊朗交惡，連帶也拉著印度無法與伊朗改善關係。查巴哈的投資計畫到現在也還只停留在紙上，港口也還只是死水一漥。這可能也是印度不得不付的代價。
印度如何在美印同盟與地區利益間相互平衡，印度洋與太平洋的比重如何衡量，又如何在中、美、印三角關係中尋求最大的利益，實也考驗著印度當局的戰略智慧。（本文轉載自2017.10.29《中國時報》A15版）
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●劉必榮，東吳大學政治系教授，擅長國際政治、國際衝突、談判理論。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net
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