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限制出境

藝人秦偉2016年遭女造型師踢爆性侵,引發多名被害女子紛紛跳出來指控,台北地方法院經過近2年審理,依強制性交等罪名,共3件,判他應執行有期徒刑8年。案經上訴後,高院認為他有畏罪潛逃的可能,為了讓訴訟程序、調查證據能順利進行,日前裁定自11日起限制他出境、出海。

立法院審議中的《刑事訴訟法》修正草案,有論者認為不夠周延,但限制出境長期欠缺明文規定,影響眾多刑事被告之基本人權,應先針對大部分不合憲及違反人權的情形調整後,相關法令仍可再行研議,使其周延完備。

關於涉嫌犯罪遭檢察官限制出境,竟於《刑事訴訟法》未有任何規定,致引起批判,要求立法者趕緊修法的聲浪不斷。相對於此,現行得為限制出境者,尚有如欠稅100萬元以上者,就此部分也應一併檢討。

「限制出境」無法源依據又嚴重侵害人權,司法院提出《刑事訴訟法》修正草案,打算編列專章將「限制出境」法制化。但學者林鈺雄投書媒體,指限制出境橫跨刑事訴訟法、刑法及行政法,必須以通盤考量方式立法,才能成功。對此,司法院秘書長呂太郎回應「人權保障不能等」,應該儘速修法過關。

從限制被告住居,是否就可以當然無限上綱到限制被告出境,尤其兩者就侵害人權之強度而言,更有天壤之別。因此,在法治國及正當法律程序原則的要求下,實應就這兩種強制處分明確地加以區別,不可以再混用下去了。

限制出境嚴重侵害人權,益發引起重視。曾任檢察官的律師翁偉倫PO文指出,「限制出境、出海」的強制處分,法律上並無明文,但卻嚴重侵害人權。甚至對有國際或兩岸業務的企業主而言,往往「限制出境、出海」的強制處分就會斷了企業的命脈,影響所及就是廣大的投資大眾。

王思佳等多名藝人,2012年間參加揚昇集團少東許浚緯的夜店趴,結果許遭人圍毆重傷,事後王思佳遭到調查,全身而退。而本案中涉嫌教唆打人的東馬建設富少闕毅航,一審無罪後,二審突遭判刑2年。案經上訴,最高法院審理後,認為闕男涉案部分調查不足,撤銷發回更審,其他被告則上訴駁回定讞。

根據司法院統計,台灣目前有9萬多人被限制出境,以總人口數計算,平均每255人,就有一人被限制出境,可見限制出境處分之浮濫。院檢未考量限制出境的必要性,不論涉案程度的輕重就限制出境,限境期間又毫無限制,偵查多年未起訴或審理多年未結案,限制出境一限十年八年的,不但不符比例原則,亦有違憲之虞,值此司法院修法之際,何不拋開自肥心態,通盤檢討,在發現真實與保障人權之間取得平衡點。

司法院草擬刑事訴訟法修法,針對限制出境擬定專章,就檢察官在偵查中對被告限制出境的時間和次數,作出明確規範,然而,就法官在審判中對被告限制出境「每次不得逾八個月」,毫無次數限制,也就是可以無限期延長次數,引發外界批評。司法院秘書長呂太郎表示,偵查和審判的性質不同,但條文引發爭議,將再深入了解。

「限制出境」無法源依據又嚴重侵害人權,引起各界重視,司法院也已經提出《刑事訴訟法》修正草案,打算編列專章將「限制出境」法制化。《ETtoday新聞雲》直播節目《雲端最前線》28日由立委、專家學者一起討論「限制出境」的問題,希望修法不能再走人權倒退的回頭路。

「限制出境」無法源依據又嚴重侵害人權,已經引起各界重視,司法院也提出《刑事訴訟法》修正草案,打算編列專章,將「限制出境」法制化。雖然修法是好事,但修正草案中還有許多漏洞,《ETtoday新聞雲》直播節目《雲端最前線》28日邀請立委、專家學者,一起討論「限制出境」的相關法律問題。《雲端最前線》28日邀請立法委員蔡易餘、立法委員周春米、律師李永然、輔大法學教授張明偉,與主持人楊文嘉深入探討獄政改革。

限制住居僅消極限制被告必須居住於一定處所,但限制出境則涉及移往他國權利之限制,且於偵查中,可由檢察官為之,甚至於被告遭起訴後,亦未由法院來審查,違反憲法第8條,「對人身自由之限制,必須由法官為之的法官保留原則」。

我國從1984年開始大量使用限制出境拘束人民的遷徙自由,很多要到國外去經商、開發業務的人,因為被限制出境而無法出國,最後公司可能因此破了產,害了多少員工的家庭頓失經濟所依,更影響國家經濟發展。

檢察官不須經過訊問即可對人民限制出境,拘束其遷徒自由,檢察官只要以函文通知並傳真移民署及海巡署,有時甚至連裁定都未補送,沒有裁定,被告對於限制出境之處分根本無從救濟,對人權造成極大戕害。

關於限制出境,各界不乏改革聲浪,修補此一法制漏洞已是刻不容緩。台灣法治暨政策研究基金會董事長,也是前司法院副院長及前法務部長的城仲模認為,限制出境影響人民遷徙自由,侵害工作權利,又沒有法律上的明確規定。

司法院提出《刑事訴訟法》修正草案,要將嚴重侵害人權的限制出境法制化。前司法院副院長、前法務部長城仲模,點出這次修法2處卓見。他認為草案中漏未規定法官可裁定限制出境的次數,未來將嚴重侵害人權;另外施行法草案也規定,新法施行前已受限制者,在施行後從新起算,這樣的規定太過侵害人權。

對法治國而言,「限制出境」這四個字卻是荒謬至極,因為遍查《刑事訴訟法》全文,絕對找不到任何一條條文中曾出現這四個字,當然就更別提法律人素來講究的程序、要件及救濟方式,一概付之闕如。

棒球協會理事長、前中信金控副董事長辜仲諒所涉犯的紅火案,一審重判9年、二審加重為9年8月,而高等法院12日更一審則改判3年6月。高院改判理由指出,一審認定辜仲諒犯下《銀行法》背信罪與《證券交易法》操縱股價罪,但經高院審理後,內線交易無罪,並變更法條為《金控法》背信罪,再依法減刑,所以改判。

棒球協會理事長、前中信金控副董事長辜仲諒所涉犯的紅火案,高等法院12日更一審宣判。高院還是認定辜仲諒有罪,但因辜仲諒自白並繳回犯罪所得,再依速審法規定減刑,改判刑3年6月。同案被告中信金前財務長張明田判刑4年、前法務長鄧彥敦無罪、前財務副總林祥曦判刑2年。可上訴。

前行政院祕書長林益世貪汙案,二審採「實質影響力說」,重判他有期徒刑13年半。上訴第三審,最高法院為了要採「實質影響力說」或「法定職權說」,陷入兩難。而最高法院在22日作出判決,將林益世犯「財產來源不明罪」部分,處有期徒刑2年、褫奪公權2年,併科罰金1,580萬元定讞;至於貪汙部分,則撤銷發回高等法院更審。

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