ETtoday > 熱搜關鍵字 > 總統制

總統制

卸任總統和現在幾位總統準侯選人,對憲政體制看法南轅北轍到這個程度,肯定是世界奇跡,也是我國憲政體制問題實在夠大,潛伏危機不小的具體表現。

繼《ETtoday新聞雲》和台灣競爭力論壇學會在6月6日聯合舉辦了一場座談會,探討《啟動修憲,邁向內閣制》之後。6月8日上場的民進黨總統參選人初選政見發表會中,和蔡英文總統競爭參選資格的前行政院長賴清德,也談到了我國憲政體制的問題。

這次總統大選,有候選人提出修憲建議,提議我國政府部門應朝向內閣制修憲。在民主國家中,有關政府統治權,有總統制與內閣制的區分。

「中華民國憲法」原本算是雙首長制,不過,在威權時期的實際運作,有點像是羅馬神話的雙面神雅努斯(Janus):當蔣經國擔任行政院長的時候是內閣制,當他當上總統之際則又變成總統制。

每次總統選舉之前,候選人常提修憲建議。整體而言,過去幾年,政界和學界的修憲主張,似乎已拋棄總統制想法,漸轉向議會內閣制。

台灣總統一人大權獨攬,不僅不必向國會負責,所屬政黨也難以發揮牽制效果。根據美國學者舒格特與卡瑞在上個世紀所發表的總統權力指標研究,台灣總統所擁有的權力,在將近40國直選總統中,排名若非第一也是第二,遠在美國、法國等老牌民主國家之上。

總統有權無責、行政院長有責無權:由於1997年的修憲取消閣揆同意權使我國憲政體制偏向法國式雙首長制,因而行政院長(或閣揆)變成總統的執行長(講幕僚長更為貼切),閣揆沒有任何民意基礎。

《中華民國憲法》從1991年廢止〈動員戡亂臨時條款〉,增列〈增修條文〉之後,到目前為止,已經經歷了7次增修。制度安排的演進一方面反映了時代環境的變化,另一方面也是政治勢力較勁和領袖人物意志展現的結果。

蔡英文總統在大選期間承諾進行憲政改造,民間憲改團體同意階段性進行,不過,船過水無痕,雙方都假裝沒有這一回事,免得提起來大家尷尬。

每次總統選舉之前,候選人常提修憲的建議。郭台銘建議應朝內閣制修憲,如果選上總統,兩年後將調整內閣權力和立法院的配套,立法委員可以兼任內閣部會首長。

在總統的初選中,將我國憲政體制由「總統制」改為「內閣制」的聲音再度浮上枱面。雖說,在總統大選後,這樣的討論往往不了了之,更有選前支持「內閣制」的候選人,當選後,即態度丕變。

連日來,幾位有志總統大位的人,紛紛對憲政體制表態。有的主張內閣制,有的要總統兼閣揆制,有的則要在雙首長制下,恢復閣揆任命同意權,而就任3年民望極低的蔡英文總統,則想在畸型的雙首長制下,執意連任。

2020總統大選氣氛越來越熱烈,台灣的憲政體制近來成為參選人的競選議題,檯面上有意角逐總統大位的參選人紛紛拋出推動內閣制的構想與論述,盼能解決一直更換閣揆的困境,除了雙首長制跟內閣制外,美國以「總統制」的方式維持國家施政運作也成為討論與比較的話題。

鴻海董事長郭台銘今(15)日將前往花東進行產業之旅,他表示,他是要前往當地看看產業狀況、當地年輕人就學和就業問題,「這是我多聽、多學、多看的學習之旅」,這些內容未來都將作為他提出的國政白皮書的內容參考依據。

前總統馬英九4日受邀赴「2019第十屆半總統制與民主學術研討會」演講,他指出我國現行的半總統制(雙首長制),同時有總統與行政院長兩個首長,權責區分不易,未來或許可以考慮把行政院合併到總統府,由總統兼行政院長職權,每年二月與九月到立院施政報告。

行政院前院長賴清德卸任時拋出修憲議題,建議讓立委擔任閣員,台灣走向內閣制。對此,前總統馬英九16日不同意賴清德建議,因為這一改就完全不是總統制,一改就會被質疑總統還需要職權,反倒是全台22個縣市政府是首長制,對議會負責,行之69年的地方制度格式,可考慮套用到中央,讓總統直接對立法院負責,「人民選出來的總統難道不應該面對國會?如果這樣做,行政院、總統府可以合併」。

行政院長蘇貞昌14日(週一)正式就職,副院長由近日人氣火紅的前立委陳其邁擔任,秘書長為台南市前代理市長李孟諺。卸任院長賴清德在交接時提出憲政改革的想法,他表示,不論未來走向總統制、內閣制、雙首長制,「即便是要維護雙首長制(台灣現在的體制)的精神,國會議員也應該考慮兼任或是擔任內閣部會首長,如此才能減少立法行政落差,跟民意接軌」。

總統蔡英文昨發表國慶談話,呼籲大陸在區域間扮演良性角色,並提出「四個不會」,包括不會貿然升高對抗、不會屈從退讓、不會因一時激憤讓兩岸走向衝突對抗,也不會背離民意犧牲台灣主權。對此,前總統陳水扁11日批評,國慶談話說了等於沒說,面對大陸不升高對抗又不屈從退縮,「不是等死是甚麼?」扁認為,蔡英文談話對年底大選似乎加分不大,至為可惜

行政院長賴清德30日再赴立法院進行本會期最後一天總質詢,前院長、立委王金平也難得走上質詢台大談兩岸關係及憲政體制。他質疑,卸任總統陳水扁、馬英九等人都司法纏身,是個案的偶然,還是體制造成的必然?

兼任民進黨主席的總統蔡英文9月在民進黨全代會表態,將推動憲改,內容包括「18歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等議題。民進黨立委蘇巧慧提出中華民國憲法增修條文修正草案,希望修憲為總統制,目前全案已獲41席立委連署,超過成案連署數。對此,時代力量黨團總召徐永明表示,時代力量黨章的基本立場是往總統制方向走。

熱門新聞

最夯影音

更多

熱門快報

回到最上面