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參審

司法制度的建立,動見觀瞻,改革更非一蹴可幾,此次《法官法》修法對於多年沉痾雖略有改善,但只能說是半調子。現階段,除期待落實修法結果外,更希望能進一步完成未竟之業,讓法官的監督、淘汰機制能更健全。

司法改革的根源在人民不相信法院,除了懷疑法官收賄,還懷疑法官能力,批評恐龍法官。因此,司法院想了個絕招,讓平民自己來做法官試試。

針對檢察官不起訴案件的外部監督,法務部評估引進日本的檢察審查會,建議可將其設置在運作有年且具有獨立性的監察院為宜,防止行政權、立法權不當的施壓,以確保人民檢察審查會能獨立運作,亦可免除設置在法院下產生「審檢不分」的疑慮。

前總統馬英九在推動《法官法》時常說「先求有,再求好」,先有淘汰機制的《法官法》,再慢慢修法改善;一樣的情形,獨斷的「心證權釋出」與「國人參與審判」,就是國民法官的立法目的,未來總有「再求好」的修法機會。

據悉此方案中,第一階段設計先由8個陪審員評議,是為了避免職業法官運用「權威效應」去影響國民法官;那又為何在死刑判決時,就一定要3位職業法官加入全體,一起討論和一致決?為何這時又不擔心法官發揮「權威效應」了?

人民參審制將出現大改變!司法院表示,因應民意,目前推動的《國民參與刑事審判法草案》將作出調整,原本由國民法官與職業法官共同「合審合判」的草案,將融入民眾更屬意的陪審制度精神,改成「合審分判」,先由8位國民法官審訊,一致評決有罪後,再請3位職業法官進行後續判決。

司法院推動國民法官參審,17日在台北地方法院舉辦模擬國民法官選任程序,司法院長許宗力,法務部政務次長陳明堂,立法院多名委員,多位律師、學者均到場參加。許宗力致詞表示,國民法官的參與,將讓判決結果「接地氣」,不偏離國民正當的法律感情;另外也可以深化人民對人權法治的觀念。

司法院推動國民參審,但日前民間團體還舉辦「陪審大遊行」,連前總統陳水扁藉由臉書「勇哥物語」,希望實施陪審制。對此,警大刑事系教授林裕順認為,不管是採「參審」或「陪審」都行,但應該先針對刑事程序修法,確保審判節奏分明、縮短時間,減輕人民負擔、降低民眾隔閡。

司法院針對民眾進行調查國民法官制度,並在9日公布民調結果,有高達93.6%的網友,「贊同法官和參與審判的民眾共同決定」,另外也有80.5%的網友,認為「法官與民眾共同討論,會讓民眾敢於說出想法」,71.5%的網友也認為,這會「幫助民眾瞭解案情」。

司法院長許宗力和民間司改團體為了採參審或陪審大吵一事,司法院秘書長呂太郎說,「沒這麼嚴重啦」,只是司法院認為國民法官制度比較符合目前台灣社會和民眾的需求,而民間團體認為陪審制才能避免缺失,雙方看法不同。

司法院積極推動類似參審的國民法官制度,20個司改民間團體5月3日聯袂拜會司法院長許宗力,希望能考慮一併試辦陪審制,許宗力一口回絕,直說「國民法官(制度)讓我很exciting」、「國民法官如果不好,五六年後再改陪審團」,雙方當場大吵。

司法院推動國民法官參審,19日在台北舉行首場公聽會,由司法院秘書長呂太郎親自上陣主持。有學者批評,國民法官制度根本就是問道於盲,應該增加現行專業法官的人生歷練,才是解決之道。另外也有學者批評國民參審可能違憲,但這些問題,司法院都沒有正式回應。

讓素人參與刑事審判程序,是先進國家的趨勢。司法院日前推出的國民法官制度草案應該將「陪審制」與「裁判員制」兩制一併試行,前者沒有職業法官參與評議,後者有職業法官參與評議,藉此累積本土實證經驗,得出實證數據,修正得出融合台灣社會的審判制度,再做最終的政策決定。

日前司法院提出「國民參與刑事審判法」草案,強調未來民眾擔任「國民法官」可以完全參與、能看也能判,實質觀其立法體例、內容,不難察覺修法策略仍未跳脫「廉價司改」的舊式思維。

司法院11月30日公布「國民參與刑事審判法」草案,宣示將以「國民法官」取代之前觀審員的人民參與制度。這是繼司改國是會議中陪審制與參審制相同票數平手,人民參與審判議題原地打轉之後,司法院記取觀審制模擬的不成功教訓,再一次端出的司改大菜。

司法院規劃的國民參審制,不僅國民法官可以直接參與審判,讓審判過程透明化;更可以結合每位國民法官的生活經驗,與法官共同認定事實,做出符合人民法感情的判決結果;同時法官可以透過法律專業,避免國民法官未審先判的問題。

「國民參與刑事審判法」草案,新增「國民法官」可參與重大刑案審判,引發外界質疑是否有違憲問題。司法院長許宗力認為,根據釋字378號解釋,在律師懲戒委員會中,也有非法官擔任懲戒委員。但只要參與審判之人確保審判獨立,以及審判的程序符合一定司法程序要求,這就是一個法院,國民法官沒有違憲問題。

司法民主化是不可逆的選擇,但實現司法民主化並非一定要採取陪審或參審,與其浪費那麼多的時間、資源在做制度的選擇,倒不如花點功夫來改變職業法官的養成教育和審判環境,充實人民對法治的理解,更有助於改變目前惡劣的司法環境!

司改落幕後,人民參與審判及法庭直播等人民參與司法的相關討論,成為讓人民較有感的議題,《ETNEWS新聞雲》針對「司改,你有感嗎?」進行民調,有87.2%受訪者同意人民參與審判,76.5%的人同意法庭直播,希望透過人民參與司法,提升對司法的信任度。

司改國是會議總結會從上午9點進行至下午7點結束。司法院長許宗力在最後總結時,針對各委員所提出的提案進行回應與總結。強調會議中各分組的提案,絕對不會「船過水無痕」,也希望大家「投資司法」。在金字塔訴訟制、專家參審、法官評鑑、原住民司法與「血汗司法」等等,都是未來司法院推行改革的重要思考。

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