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內閣制

卸任總統和現在幾位總統準侯選人,對憲政體制看法南轅北轍到這個程度,肯定是世界奇跡,也是我國憲政體制問題實在夠大,潛伏危機不小的具體表現。

繼《ETtoday新聞雲》和台灣競爭力論壇學會在6月6日聯合舉辦了一場座談會,探討《啟動修憲,邁向內閣制》之後。6月8日上場的民進黨總統參選人初選政見發表會中,和蔡英文總統競爭參選資格的前行政院長賴清德,也談到了我國憲政體制的問題。

鴻海集團董事長郭台銘角逐2020總統大選,主張台灣應走向「內閣制」,因為現行法制下總統權力太大,不僅有權無責,也不用被立法院質詢。他承諾,選後2年內一定會推動憲政改革,讓有能力的立委兼任部會首長,而且上述主張將彙整成國政白皮書發表。

這次總統大選,有候選人提出修憲建議,提議我國政府部門應朝向內閣制修憲。在民主國家中,有關政府統治權,有總統制與內閣制的區分。

「中華民國憲法」原本算是雙首長制,不過,在威權時期的實際運作,有點像是羅馬神話的雙面神雅努斯(Janus):當蔣經國擔任行政院長的時候是內閣制,當他當上總統之際則又變成總統制。

每次總統選舉之前,候選人常提修憲建議。整體而言,過去幾年,政界和學界的修憲主張,似乎已拋棄總統制想法,漸轉向議會內閣制。

台灣總統一人大權獨攬,不僅不必向國會負責,所屬政黨也難以發揮牽制效果。根據美國學者舒格特與卡瑞在上個世紀所發表的總統權力指標研究,台灣總統所擁有的權力,在將近40國直選總統中,排名若非第一也是第二,遠在美國、法國等老牌民主國家之上。

總統有權無責、行政院長有責無權:由於1997年的修憲取消閣揆同意權使我國憲政體制偏向法國式雙首長制,因而行政院長(或閣揆)變成總統的執行長(講幕僚長更為貼切),閣揆沒有任何民意基礎。

《中華民國憲法》從1991年廢止〈動員戡亂臨時條款〉,增列〈增修條文〉之後,到目前為止,已經經歷了7次增修。制度安排的演進一方面反映了時代環境的變化,另一方面也是政治勢力較勁和領袖人物意志展現的結果。

前行政院長賴清德3日接受媒體訪問時,拋出未來如果當選總統,會結合朝野推動憲政改革,應該要成為「內閣制偏雙首長制」;其中,行政院長任命要恢復經過立法院同意,而國會議員也要兼任部會首長。

蔡英文總統在大選期間承諾進行憲政改造,民間憲改團體同意階段性進行,不過,船過水無痕,雙方都假裝沒有這一回事,免得提起來大家尷尬。

每次總統選舉之前,候選人常提修憲的建議。郭台銘建議應朝內閣制修憲,如果選上總統,兩年後將調整內閣權力和立法院的配套,立法委員可以兼任內閣部會首長。

在總統的初選中,將我國憲政體制由「總統制」改為「內閣制」的聲音再度浮上枱面。雖說,在總統大選後,這樣的討論往往不了了之,更有選前支持「內閣制」的候選人,當選後,即態度丕變。

連日來,幾位有志總統大位的人,紛紛對憲政體制表態。有的主張內閣制,有的要總統兼閣揆制,有的則要在雙首長制下,恢復閣揆任命同意權,而就任3年民望極低的蔡英文總統,則想在畸型的雙首長制下,執意連任。

2020總統大選氣氛越來越熱烈,台灣的憲政體制近來成為參選人的競選議題,檯面上有意角逐總統大位的參選人紛紛拋出推動內閣制的構想與論述,盼能解決一直更換閣揆的困境,除了雙首長制跟內閣制外,美國以「總統制」的方式維持國家施政運作也成為討論與比較的話題。

內閣制的核心相較於總統制更仰賴民意為依歸,政府要有立法機關的多數同意才能存在,同時也必須向立法機關負責,此稱為「立法責任」,而負責的方式是在野黨可以在任何時候對政府提出不信任案,若過半的立委投下不信任票,而政府就得解散。不過,執政黨政府被不信任解散的同時,也有解散國會的權力,立委便需要進行全面性的改選。

2020總統大選即將到來,又再度掀起台灣憲政體制改革的討論。前總統馬英九日前在演講中透露,台灣應該要依照內閣制精神,由多數黨組閣,而2016年1月選舉民進黨取得過半立委席次後,他打給蔡英文表示希望由民進黨提出行政院長人選,但蔡英文毫不思考的表示現在的憲政體制已經沒有這樣的空間。

2020總統大選升溫,國民黨內初選大爆炸,在鴻海董事長郭台銘表示當選後要推動內閣制後,高雄市長韓國瑜日前除了鬆口表示願意接受黨徵召參選,也跟進拋出「總統兼行政院長」的議題。對此,前新北市長朱立倫表示,「我傾向內閣制」,因為真正執行修憲後,閣揆就不會像是總統的小媳婦。

鴻海董事長、國民黨總統初選參選人郭台銘今天(16日)在台東接受訪問表示,「我會在當選後前面前兩年,一定把內閣制的工作權利義務設定,當一個總統要做什麼、當一個內閣要做什麼應該要把它界定清楚,我自己會遵照這個制度去做。」

鴻海董事長郭台銘今(15)日將前往花東進行產業之旅,他表示,他是要前往當地看看產業狀況、當地年輕人就學和就業問題,「這是我多聽、多學、多看的學習之旅」,這些內容未來都將作為他提出的國政白皮書的內容參考依據。

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