無人機委員會「過半各黨推薦」 綠黨團轟：成國台辦中南海收買名單

▲「立法擴權越界 國防決策政治化」記者會。（圖／記者詹詠淇攝）

記者詹詠淇／台北報導

立法院會今（27日）三讀通過國民黨版「國防自主無人載具科技發展及採購條例」，以年度預算編列，6年編列2400億元預算，還要求設置「戰略特別委員會」，負責統籌、審議、督導整個台灣的無人載具政策，但成員過半數由立法院各黨團推薦專家學者進行遴聘，讓民進黨團痛批根本是「徐春鶯條款」，更是國台辦、中南海收買名單。

民進黨團幹事長莊瑞雄、書記長范雲、立委鍾佳濱今（27日）下午召開「立法擴權越界 國防決策政治化」記者會。莊瑞雄表示，今天立法院三讀通過在野黨版「國防自主無人載具科技發展及採購條例」，民進黨團覺得非常可惜也遺憾的地方是，行政院經過2年多與美方的盤點台灣整個國防戰略需求，尤其是加大不對稱戰力提升，結果最後通過突然丟出、委員會沒有審過的版本，無法讓國防部以特別預算方式形成國防戰力。

莊瑞雄指出，這2年多朝野衝突不斷原因就是國會擴權，也就是違反權力分立，行政院編列預算到立法院，立法院基於監督職責審議，「現在完全相反」，國會多數通過自己編列的預算額度，要求政院執行，侵害行政權。

莊瑞雄舉例，民眾黨版本意識到，如果條例寫下金額，會違反權力分立，導致行政院不副署，因此沒有寫金額，但很可惜最後通過國民黨版本；而國民黨版第12條可以看到，要針對軍事採購設立戰略特別委員會，統籌協調、推動及督導全國無人載具產業政策，每半年至少召開會議1次，涉及產業發展甚至重大事項的都必須經過委員會過半通過，「可是呢，委員會組成又變成是政黨來做一定比例推薦，這就非常糟糕」。

莊瑞雄指出，國防採購動不動就涉及機密，需求常伴隨科技發展日新月異，必須有機動性，因此行政院、國防部提出特別條例，讓採購可以跨年度對戰力形成助益，也對廠商孕育投資、預期、敢擴產，對國防產業自主、在地化生產有很大助益，但今天版本反而自訂這樣的監管機制，讓民進黨認為，立法權過度侵犯行政權。

莊瑞雄直言，該條例對國防部沒有任何助益，反而綁手綁腳，國防部本來就可以在行政院送出年度預算前按照專業編列預算，但今天這個條例反而失去國防軍事採購設置特別條例的用意。至於接下來該怎麼辦？要不要副署、總統公布？憲政設計誰擁有權限，尊重行政院。

范雲也批評，在野堅持年度預算，但立法院何時通過明年度總預算？沒有人預測，如果再發生總預算審查延宕，對產業發展、國防迫切需求有非常大的不確定性；且設立戰略特別委員會破壞權力分立，請問國防經費需求、財務規劃難道不應該由最專業的國防部來做？政黨推薦人數還超過一半，NCC殷鑑不遠、公視董事也至今難產。

鍾佳濱則指出，條文總共24條，卻有3分之1、8個條文有問題，尤其國民黨版更是急就章、百孔千瘡、漏洞百出的法案。首先，第12條是狸貓換太子、糖衣包毒藥，國民黨吸納民眾黨版本，而民眾黨版本又有一部分是抄民進黨立委王定宇的版本。

鍾佳濱說明，王定宇版本是寫由行政院遴聘專家，到民眾黨手上變成立院各黨團推薦，成為「徐春鶯條款」，也成國台辦、中南海收買名單，要知道台灣無人機發展，收買他們就好；且遴聘委員超過2分之1，行政機關有時需要外部委員提供意見，也不可能超過3分之1，現在各黨團遴聘委員比各機關代表總數多，代表是「太上皇委員會」凌駕在行政院之上。

鍾佳濱指出，第二，是「擋軍購條款」，第3條第6款明定「無人載具業者」，等同排除台灣最近才買4架MQ-9B的美國通用原子公司（General Atomics），因為他們在該法條中不算無人機業者。

鍾佳濱說，第三，事主變公親，施行細則由主管　機關定之，主管機關有經濟部跟國防部，國防部只負責採購，施行細則難道要經濟部寫一部分、國防部寫一部分？第7條最重要的軍民共用測試場域居然是由經濟部找交通部處理，國防部被晾在一邊。

鍾佳濱接續指出，第11條是洩密條款，1億元以上巨額採購必須在30天內向立法院提出書面報告。舉例來說，買MQ-9B細節，包括透過誰去買、什麼時候買、何時結標，在外交及國防委員會都是秘密會議，還可能要叫馬姓立委去裡面偷抄，現在根本不用了，無人載具只要是高階的，對外採購就要來跟立法院報告，連國防委員會的機密會議都跳過了。

鍾佳濱說，最後是虎頭蛇尾條款，前4年編列1年400億、6年2400億，結果前面「好棒棒」後面「涼颼颼」，條例寫每2年經濟部要會同國防部報告，還有一個發展的綱領，每4年公佈一次，每2年要檢討一次。請問不就這6年的經費嗎？結果前面4年發展一個發展綱領，然後後面2年再檢討，「然後呢？後面沒有了」，未來行政機關恐怕還要去補破網。