
▲蔣萬安拋廢除監察院構想。(圖/記者徐文彬攝)
記者鄭佩玟/台北報導
對總統府公布的第七屆監察委員提名名單,台北市長蔣萬安日前高聲疾呼廢除監察院。然而,此提議除國民黨對考監兩院應主張虛級化或實質廢除搖擺不定,深怕打到五權分立的老祖宗神主牌外,更直接挑戰台灣現行極高的修憲法律門檻。在朝野缺乏實質共識的政治現實下,這項訴求最終能否轉化為具體的體制改革,抑或再度成為各方爭奪話語權曇花一現的政治表態,從歷史經驗與現行修憲門檻來看,短期內恐怕仍難真正推動。
監察院雖是孫中山先生親自設計的中華民國憲政機構之一,國民黨自建黨以來奉五權憲法為立黨根本,但回顧歷史,國民黨內過去也曾多次討論過修憲,2020年6月監察委員提名案送入立法院,國民黨當時為杯葛監察院長提名人陳菊人事案,提出「廢考監、拒投票」的口號,當時國民黨中常委、國民黨團書記長蔣萬安甚至拿著「廢考監、拒投票」手舉牌,帶頭佔領議場主席台。
而時任國民黨主席江啟臣於2020年7月中旬,更點名當時的總統兼民進黨主席蔡英文,質疑其提名陳菊出任監察院長所引發的爭議,並稱國民黨目前可能朝向國會「兩院制」,廢除考試院和監察院。可惜沒過多久,國民黨對此議題似乎不像佔領議場時熱衷,雖有人支持「凍考監」,但更有人主張繼續維持五權憲法,前黨主席洪秀柱還跳出來嗆聲,「黨章開宗明義就談到三民主義、五權憲法,要改變五權憲法,就等同黨章都要改,這是何其嚴重的問題?」因此廢考監最後又無疾而終。
即便2026年在野黨退而求其次,想透過「全數否決提名」或「凍結監院」方式,作為推動修憲前的過渡手段,但司法院釋字第632號解釋已指出,立法院若長期怠於行使同意權、導致憲政機關無法正常運作,恐有違憲疑慮。因此,「先凍再廢」在實務與憲政層面上,依舊面臨高度爭議與困難。
長久以來,藍綠都有人喊要廢除監院,尤其國民黨更是每隔一兩年就要出來炒作一次,但意志卻相當薄弱,一直廢不掉的根本原因就是各有盤算、掣肘,沒人真心在推動,過去已上演過無數次,如今主客觀情勢並未有明顯改變。
平心而論,「制度崩壞,源於自宮」,監察院的功能式微,並非體制設計錯誤,而是政治人物不願落實其職權,另在實際層面上,據《憲法》增修條文規定,修憲須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數才算通過。
以現行立院113席次來看,這意味著要有至少85席立委出席、64席立委同意。依目前席次結構,若無跨黨支持,修憲 幾乎不可能通過。即使修憲案成功送出立法院,還要面臨公民複決高牆。因此,這句「廢除監察院」在現行體制下,只能淪為爭奪話語權的政治修辭罷了。
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