
▲副總統蕭美琴在總統府秘書長潘孟安陪同下主持「監察院第7屆正、副院長及監察委員被提名人介紹記者會」。(圖/記者湯興漢攝)
記者郭運興/台北報導
副總統蕭美琴昨主持「監察院第7屆正、副院長及監察委員被提名人介紹記者會」公布包含正副院長在內29人名單。而台北市長蔣萬安、民眾黨主席黃國昌均喊話「拒絕監委提名、廢除監察院」,外界關注藍白是否將再度封殺監委人事,也讓監院存廢議題再掀波瀾。其實回顧過往,監察院的定位、功能與存廢問題都不斷被討論。在2004年12月陳水扁總統任內第三屆監委提名就曾遭到拒審,最終導致監院空轉3年半;馬英九執政的2008年第四屆監委、2014第五屆監委提名也曾遭否決,尤其第五屆更多達11人,直到2018年蔡英文執政後補提名,才補足缺額。
廢除考試院、監察院是民進黨長期以來的政治改革訴求。2014年6月,民進黨曾推動修憲廢除考、監兩院;蔡英文競選2016年總統時,「廢除監察院、落實單一國會」即列為其重要政見之一。不過理想很豐滿,現實卻很骨感,2016年蔡英文選上總統,同時掌握國會多數,民進黨在2021年立憲政改革小組,確立最終憲改版六大方向,其中一項便是廢除考試院、監察院,不過終蔡英文任期,廢考監仍然是未竟之業。
賴清德總統上台後,藍白居國會多數,國民黨立委也曾在2024年倡議,為完善憲政運作,主張廢院不廢權,廢除監察院,但不廢掉監察權,將監察權轉由具有民意基礎的機關來承擔、執行。儘管藍綠對監院存廢議題都曾討論過,但並未出現積極行動,因此監察院仍持續維持運作。
但隨著總統府11日公布29位監委被提名人名單,監院存廢問題再起,台北市長蔣萬安12日做出重大表態,建議國民黨和民眾黨的立法院黨團可以考慮,全部否決29位提名人選,後續爭取修憲廢除監察院。
而民眾黨主席黃國昌也已清楚表態,「廢除監察院」,民眾黨不僅拒絕推薦任何監委,對民進黨所提名的監委,也絕對不會同意。國民黨團總召傅崐萁則表示,這份名單絕大部分都是對獨派靠攏,是賴清德藉此來試圖安撫獨派,國民黨一定會嚴加審查,一切依法來辦理。
2004年陳水扁執政 監院空轉3年半
不過回顧過往,監院人事卡關藍綠執政時都曾發生。在2004年12月陳水扁擔任總統,提名張建邦、蕭新煌擔任監察院正副院長,當時國民黨、親民黨認為名單有高度酬庸之嫌,拒絕審議監院人事案。
2005年2月,新任立委以議案屆期不連續原則,要求總統陳水扁提名新名單,但遭到拒絕,在總統不願重新提名、立法院多數不願審議原名單的情況下,最終監察院空轉了3年半。
因此,第三屆監察委員於2005年1月31日任期屆滿後,在第四屆監察委員未能產生,導致監察院從2005年2月1日到2008年7月無監察委員可正常行使職權。
▼陳水扁時期監察院人事卡關,空轉3年半。(圖/翻設總統府網站)

2008年馬英九執政 第四屆監委提名沈富雄擔任副院長遭否決
到了2008年6月馬英九執政,重新提名第四屆監察委員才結束空轉,但過程也不那麼順利,馬英九當時提名王建煊、沈富雄擔任監察院正副院長,最終王建煊順利過關成為監察院長,但副院長被提名人沈富雄因「綠營背景」與許炳進、陳耀昌、尤美女等3位監委被提名人遭到否決,國民黨團並未照單全收提名名單,這也是馬英九首度在立院受挫。
▼2008年6月馬英九提名第四屆監察委員。(圖/翻設總統府網站)

2014年馬英九連任 第五屆監委11位被提名人遭否決
2014年7月30日馬英九連任總統提名第五屆監委,民進黨不滿提名人選多為「馬友友」,甚至半數以上爆出爭議,加上歷經「馬王政爭」、民進黨團總召柯建銘串連國民黨內立委跑票。最終余騰芳、薛春明、程仁宏、李炳南、施鴻志、王惠珀、康照洲、沈美真、許國文、許文彬、范良銹等11位監委被提名人遭到否決,馬英九提名名單三分之一遭到刷下,連監察院長提名人張博雅也僅獲得剛好過半的五十七票,驚險過關成為監察院長。
▼2014年7月30日馬英九連任總統提名第五屆監察監委。(圖/翻設總統府網站)

2018年蔡英文執政 補提第五屆11位監委
2014年9月10日,馬英九補提11位監察委員被提名人選,名單包括鍾萬梅、許海泉、朱新民、廖達琪、賴鼎銘、江東亮、蔡正河、林春榮、蔡榮根、葛光越、林建山等人。
但補提名名單又出狀況,監委被提名人林建山因被質疑學歷造假自行退出審查,總統府同意後,改提名輔大營養科學系教授王果行。2014年10月3日,總統府正式將咨文送交立法院。
最終補提名的11人立院並未排審,直到2018年蔡英文補提名11名第五屆監委經立院通過,才補足缺額,這也創下了中華民國憲政史上「同一屆監察委員由兩位不同總統提名」的罕見先例。
▼2018年蔡英文補提名第五屆監委。(圖/翻設總統府網站)

讀者迴響