▲藍白在野黨緊密合作，讓執政黨深感被「圍毆」之痛。（圖／記者湯興漢攝）
記者陳家祥、詹詠淇、蘇靖宸／台北報導
總統賴清德執政將滿2年，回顧這700多天，朝野對峙，藍白聯手在國會推出諸多爭議性法案，行政院祭出覆議，無奈8次都失敗，聲請釋憲也被藍白修《憲法訴訟法》堵死，最後乾脆不副署不執行。朝野都將「制度武器化」，用最激進的手段爭取主導權、互信基礎自然蕩然無存。如今賴政府執政已過半，年底九合一選舉對朝野來說都是一場期中考，民進黨要力挽執政頹勢、跳出泥沼，國民黨與民眾黨則要證明民意還在他們這邊，所以2026選舉結果，或許能給朝野僵局帶來一絲啟示與解方。
▲卓榮泰內閣至今爭議法案處置表。（AI協作圖／記者陳家祥製作，經編輯審核）
時間拉回2024年5月，重掌國會多數的國民黨磨刀霍霍，和亟欲展現關鍵制衡價值的民眾黨聯手，推動《立院職權行使法》修法，擴大立委職權、影響力，執政黨則以10萬人上街的「青鳥行動」作為回應。同年12月，藍白再以人數優勢通過《公職人員選舉罷免法》、《憲訴法》、《財劃法》修法，點燃場外公民怒火，綠營為了改變國會結構，大罷免成為勢在必行的手段。
綠所有事情都上綱到「抗中保台」國會這局難解
然而物極必反，大罷免迎來32比0的結果，民進黨全力押寶卻未能如願，直接衝擊到執政氣勢，賴清德的施政滿意度應聲滑落，民進黨的「萬年總召」柯建銘也因此被迫離開總召位置；而拿到無敵星星的藍委行事作風卻更變本加厲。
賴政府後續提出的大法官、NCC委員、中選會委員、檢察總長人事都被立法院被封殺。其中，為了緩和朝野對立氣氛，行政院在提名中選會委員時，還事先行文給藍白政黨推薦，當時被認為是朝野和解的契機，怎奈同意權表決時，政院推薦的3名委員都遭藍白封殺，引來卓榮泰痛批在野沒誠信，短暫展露的和解曙光頓時破滅。所以當檢察總長再度被藍白封殺時，總統府乾脆提名被封殺的徐錫祥代理，更讓藍白罵翻天，直轟總統府違法。
▲4大關鍵人事案卡關狀況一次看。（AI協作圖／記者陳家祥製作，經編輯審核）
賴清德雖然打破台灣民選總統以來的8年慣例，成功將民進黨的執政延續到12年，但朝小野大的困境，卻是讓綠營在立法院吃足苦頭。面對在野黨強勢主導立法權，「全面對抗」成了賴政府的政治選擇，覆議、釋憲、不副署成了撕不去的標籤。連人事案都成為朝野攻防下的犧牲品，直接卡住政務的推動，也非當初所能預見的。
然而談到過去2年行政、立法僵局，藍委也是一肚子不滿。羅智強指出，賴清德行事風格強悍，「不公布、不執行、不副署」的每一刀都是在羞辱國會，讓國會名存實亡。最離譜的是「不副署」，明明是憲政體制下，行政院用來對總統，卻被賴扭成對著立法院，代表賴不在乎法理、不在乎民主制衡。
「賴清德相信自己掌握國家機器，就能掌控輿論，把所有事情都上綱到『抗中保台』。」羅智強直言，「國會這個局是不可能解」。
藍委牛煦庭則分析，行政立法的僵局來自執政黨一意孤行、拒絕溝通，大罷免後，民意再次展現，本應是轉圜的最好理由，但並未看到立即的改變。柯建銘下台、蔡其昌執掌黨團運作後，朝野對立雖有降溫趨勢，但遺留下來的僵局太多，一時半刻很難處理。
所以羅智強認為，即使2026是民進黨輸，「我覺得賴也不會認輸」。而且上次國民黨贏很多，也許民進黨在九合一會略有斬獲，若綠維持平盤、乃至於縣市長增加1至2席，賴還是繼續不認輸下去，所以真正解方還是2028年的投票，讓藍營重返執政。
「僵局的化解需要政治智慧。」牛煦庭說，如果執政黨的高層沒有想通，底下再多的溝通、甚至地方選舉的結果，效果都不大，屆時，恐怕只能訴求總統大選。
林沛祥認為，陳水扁面對執政黨少數時會盡量跟在野多數溝通，但賴清德執政卻是一意孤行，所以賴是朝野僵局的癥結點。在野黨不是不能談，然執政黨從剛開始就「絕對強硬」，第二年又遇到大罷免，現在互信基礎蕩然無存，即使民進黨立法院黨團總召換了蔡其昌，但要改變態勢不容易，因為不管是誰，都是在執行黨主席意志。
▲民進黨「萬年總召」柯建銘交棒，朝野一度展現互動和緩契機。（圖／記者林敬旻攝）
「過去兩年的朝野僵局，賴總統、卓院長領導的政府要負最大的責任。」民眾黨團總召陳清龍說，國會三讀通過的法律，行政部門依法執行，這在民主國家中再正常不過，但賴政府卻不公布、不副署、不執行，甚至遭國會否決的人事同意權，賴政府卻再次派為代理人選，如此不尊重國會，試問朝野要如何和諧？
陳清龍認為，朝野互動的品質，取決於為政者的格局。解鈴還須繫鈴人，若為政者只想著把不同意見者當成雜質，不願合作與溝通，最終受傷的仍是人民，「誠懇呼籲賴總統懸崖勒馬，好好團結國家，別再製造對立，民眾黨團會在國會發揮關鍵力量，持續監督政府」。
在野憑藉多數橫衝直撞最後民眾也不會買單
不過民進黨團書記長、立委范雲表示，即便大罷免結果不如民進黨的預期，但仍對藍白立委有警告作用，藍委在預算監督、質詢與法案討論上，比過去更謹慎。就拿這次的軍購特別條例來說，雖然藍營還是沒有支持1.25兆版本，但黨內民主討論比過去更多。
針對換總召後黨團的改變，黨團幹事長莊瑞雄直言，這不是誰當總召的問題，也非換血後馬上就能處理的，「如果藍白不買單，你今天換誰來也沒用，總統自己來當總召也沒用」。
莊瑞雄指出，現在立法院藍白是多數，當然會想通過他們設定的法案，但很多涉及行政權的事，並非在野單方面可做改變。例如增加預算支出，就不是立法院想怎樣就怎樣，藍白不能因為多數就大開支票，強行要行政部門兌現、買單，這顯得有點荒唐。許多法案不是在野主動撤案，就是通過後但有違憲疑慮，但憲法法庭又因藍白而動彈不得，行政部門窒礙難行下乾脆不副署，把政治氣氛弄的非常對抗。
莊瑞雄也感慨，在野光有多數，卻把行政搞得動彈不得，好像做了一大堆業績，到最後也變成白忙一場，太可惜了。現在不是執政黨態度的問題，在野黨就是「你要照我的意思」，否則就動彈不得，這些都是不正常的運作方式。不論執政黨或在野黨，只要做事沒道理，「社會也會反撲、民意會壓迫你低頭」，在野若憑藉多數就橫衝直撞、為所欲為，最後民眾也不會買單。
立委鍾佳濱則說，少數執政並非第一次，前總統陳水扁時期就是，但當時的在野黨國民黨、親民黨，不像今日的國民黨、民眾黨結合如此緊密，立法、行政的衝突不如本屆強烈。即便進入陳水扁第二任期，在野已逐漸整合，但當時國民黨仍有把握重返執政，沒有對體制進行破壞性的摧毀。
「這屆最大問題在於，在野黨雖然是2個政黨，但結合的比過去任何一個時期的在野多數國會還要緊密，他們杯葛的手法包括人事權杯葛、法案杯葛、預算杯葛，過去也都有，但這屆是毀滅性破壞，「他根本不是要把執政黨去做鬥爭，而是要把體制毀滅」。
鍾佳濱舉例，包括人事權、預算和法案等的杯葛，當中最直接有效的就是人事權，會造成行政機關癱瘓，「這也符合在野黨的策略，就是要癱瘓政府」；預算杯葛部分，目前還能用去年的額度，還沒到最後的毀壞，但若116年的預算也不審，就沒有前一年的額度可使用。
鍾佳濱認為，這屆國會2年過去，可以說國會一事無成，外界看起來是批評，但搞不好這就是在野黨的目的，讓國家政務一事無成。
彈劾案幾乎就是2年來朝野惡鬥的縮影
5月19日立法院將針對賴清德總統的彈劾案進行投票，這幾乎就是2年來朝野惡鬥的縮影。彈劾案需要三分之二立委同意，不可能過關，但藍白要的不是彈劾案成功，而是藉此堆疊仇恨值，累積2026的籌碼，甚至是進一步鋪墊2028拉下民進黨與賴清德。
至於執政的民進黨，在面對這兩年立法院的處處掣肘，或許能改變的方法有限，畢竟當藍綠極度對立，誰都很難轉彎，因為一旦轉彎，就被視為認輸，而且賴清德若對藍白合低頭，可能會導致權力被架空，所以高強度的對抗，也是為了鞏固基本盤。對藍綠白三黨而言，支持者築起厚實的同溫層高牆，硬是推著、引導三黨不斷衝突，硬槓的紅利，會高於妥協。
回頭看2024年1月13日，選民用投票結果表態，把帶領國家的責任給了民進黨，但把監督的責任交到在野黨手上，希望兩相制衡作為台灣繼續前進基石。但台灣如今所呈現的政治情勢發展，卻是讓社會嚴重撕裂，不過選民的眼睛是雪亮的，或許2026年會再用選票給出答案。
▲總統賴清德。（圖／記者林敬旻攝）
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