期待COP26導正淨零排放的「虛浮遠景」 （謝英士、鄭佾展）

日前聯合國環境規劃署發布「二○二一排放差距報告」，根據英國格拉斯哥氣候大會COP26之前，各國所提報最新的國家自主貢獻（NDC）分析顯示，預估二○三○年減碳量僅為七點五％，世紀末增溫將至少上升攝氏二點七度。

較控制世紀末增溫在二度所需之減量卅％，一點五度所需之減量五十五％（巴黎協定目標）相比，減量程度與速度嚴重落後。

碳淨零行動不一致　各國說法資料含糊

雖然目前有四十九個國家和歐盟承諾淨零排放目標，涵蓋全球一半以上的溫室氣體排放量、一半以上的GDP和三分之一的人口，但許多國家將氣候行動推遲至二○三○年後，說法含糊不清且與二○三○年目標不一致，令人懷疑是否真能兌現淨零承諾。

一般來說，達成淨零承諾有線性、加速、延遲三種路徑，透過二○三○年中期目標與二○五○年遠期目標排碳值高或低來做路徑預測。這也是為什麼當提出二○五○淨零排放目標同時，需要質問碳達峰值、期程，以及達成手段的原因。

報告特別以G20成員其中十二個提出淨零排放（二○四五至二○六○間達成）政策之NDC進行分析，發現在碳移除之透明度、次目標、報告程序、績效回顧程序、報告出版、是否包含碳抵換、是否包含海空運碳排、是否包含全部溫室氣體或部門等，各國揭露資訊均不完整。其中法、德、義均缺少淨零承諾路徑說明。

▲淨零排放各國步調不同，提供的資料也相當模糊，令人憂心碳淨零實施的成效。（圖／CFP）

經濟復甦　將再創碳排放新高

更可惜的是，大部分國家錯過了利用COVID-19擴大財政和復甦支出刺激經濟並支持氣候行動的機會。雖然疫情讓二○二○年全球碳排放量下降五點四％，然而，二○二一年排碳量將很快回到疫情前水準，即二○一九年破紀錄之高點，甚至可能不斷創造更高紀錄。

報告分析，用於振興經濟的投資大概只有兩成可能達到減碳效果，這些支出有九成是由G20成員國和常任受邀來賓國西班牙所提供，許多發展中國家並未意識到綠色轉型的急迫性。

二○五○淨零排放是以世紀末不增溫二度或一點五度作為最大容許碳排的「預定額度」（可簡稱為碳預算）為前提、以一定的科學推估模式所得之目標。氣候大會前，聯合國環境規劃署明白表示各國NDC之淨零排放政策不夠具體，且缺乏明確說明，可見再多的「淨零承諾」，如果不願認真對待，恐怕都是不切實際的。

到底淨零排放會不會成為大人世界的謊言？另一種氣候烏托邦？端看淨零方案與細節是否翔實，正在召開的COP26是否能導正此一虛浮的願景？帶給人類更堅定而有後盾支持的希望？就讓我們期待各國談判代表的努力吧。