▲自民國111年度開始，國防預算開始大幅上漲。圖為國防部長邱國正。（圖／記者呂晏慈攝）
● 張誠／前雄三飛彈總工程師，現任中央大學企管系兼任助理教授、中華民國解癮戒毒協會副理事長
根據國防部送立法院「民國111年度業務報告書，民國111年度國防部公務預算編列3726億元，較民國110年度法定預算增加108億元，成長3%。這是表面數據，事實上，民國111年度的國防支出尚包含二筆特別預算（401億元+460億元）及一筆國防工業發展基金預算（590億元），總計5177億元，較民國110年度國防預算3654億，增加1,523億，成長達41%。
兩筆的特別預算，一筆為「對美採購66架F-16V戰機」特別預算（總金額1.8兆元，民國111年~民國120間執行，民國111年動支401億元），一筆為「海空戰力提升」生產案特別預算（總金額2400億元，民國111年~民國115間執行，民國111年動支460億元）。由於兩筆特別預算，加上每年一定數額之國防預算，未來五年，每年超過5000億元實質國防預算，是可以預期的。
2400億元「海空戰力提升」生產案特別預算的源起
依慣例，國防部若有大筆金額的軍品外購案，國防部會編列特別預算支應，例如：1.8兆元「對美採購66架F-16V戰機」。蔡英文政府可能體會到陳水扁政府時期的對外軍品採購預算，以特別預算方式，容易遭到立法院的杯葛，便將2020年川普政府建議台灣之七項軍售，其中包含金額高達866億元的「岸置型魚叉反艦飛彈」軍購，跳脫慣例，編列在民國111年度的國防常規預算中。
如此大量大金額的對外採購預算，勢必推擠國防自主部分預算的空間，特別是進行中的持續案，若暫停執行，很可能前功盡棄，例如「天弓三型陸基防空系統」（規劃民國104年~115年間執行）。國防部便將國防自主中的生產持續案，執行年度規劃在民國115年度前完成，因預算排擠無法將預算編列進常規國防預算中的四項生產案，再加上規劃在民國111年以後啟動，可以在115年間完成的四項國防自主生產案，集合成2400億元「海空戰力提升」生產案特別預算。
若立法院杯葛「海空戰力提升」生產案特別預算，容易造成立法院支持國防自主之意象，引起民眾反感，進而降低了立法院杯葛之風險。
▲國防部將對美軍購編列在常態預算，另外將部分自主預算改為「海空戰力提升」特別預算，繞過立院杯葛。（圖／新竹市府提供）
國軍的脫胎換骨
連續五年，每年超過5000億元新台幣的國防預算，將大量投資在軍事投資中「裝備獲得」項目，這五年將會是中華民國國軍在台灣的第二次大換裝，前一次的國軍大換裝是在民國80年代，因為中科院天弓、天劍、雄風、經國號戰機「三彈一機」，加上成功級巡防艦研製成功，帶動採購到幻象2000、F-16A/B、康定級巡防艦等新式裝備。
未來五年，空軍除了原來的F-16A/B、經國號戰機性能提升外，即將加入空軍行列的國產裝備有天弓三型防空飛彈、劍翔反輻射無人機、雄遠距打擊飛彈、萬劍空對地巡弋飛彈等三項。外購裝備則有66架F-16（Block 70）戰機、F-16戰機遠距精準武器（AGM-84H、AGM-88B、AGM-154C）、以及滯空時間長的MQ-9B 海上衛士無人機。
未來五年，海軍除了康定級巡防艦性能升級案外，國產部分有配備雄二、雄三的沱江艦後續艦10艘，海巡安平艦平戰轉換加裝雄二、雄三，以及岸置型雄三增程飛彈延伸作戰範圍，並對美採購400枚陸射魚叉飛彈，將以大量各種形式的反艦飛彈，大大增強水面制海能力。
陸軍部分，南部作戰單位換裝國造的陸劍二野戰防空系統外，在國土防衛上，將引進M1A2T 艾布蘭戰車、M109A6帕拉丁自走砲、以及以海馬斯多管火箭為發射載台射程300公里的ATACMS彈道飛彈，加強陸軍源頭打擊、殲敵灘頭火力。
▲陸、海、空三軍在裝備上都大幅升級，陸軍著重在提升殲敵灘頭火力。（圖／總統府提供）
配合新武器的逐步到位，國軍的編裝將大幅度的調整。例如目前在海軍，配備陸基雄二飛彈、雄三飛彈，擔任以陸制海任務的「海鋒大隊，目前為編缺為上校大隊長，下轄6個固定陣地中隊、2個機動中隊及1個支援中隊。未來配合新增400枚魚叉飛彈（100輛發射車）、及增程雄三飛彈（預估100枚、25輛發射車），應該會新增20個以上機動中隊，至少編制成三個大隊，調整成編缺少將的「海軍岸置飛彈指揮部」。
國軍最大問題未解
有新武器，不等於有新的戰力。
國軍目前最大的問題是訓練。「合格步槍兵」是軍人的基礎訓練，任何軍人都是在「合格步槍兵」的基礎上施予其他的專長訓練。「合格步槍兵」的訓練，賦予軍人在戰場上、在工作崗位上有保命的作戰能力。國軍官士兵目前約18萬人，其中有多少人覺得自己是「合格步槍兵」？若志願役軍人在營時不是「合格步槍兵」，編入後備部隊後，也不會是「合格步槍兵」。若志願役軍人不是「合格步槍兵」，很難想像四個月軍事訓練役能訓練出「合格步槍兵」。
國軍的另一個問題是戰鬥意志。國軍官兵（包含後備部隊）是否有「我死則國生」的戰鬥意志？在國家認同混亂的台灣，這個議題的答案，其實很明顯了。
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我們想讓你知道…國軍目前最大的問題是訓練。「合格步槍兵」是軍人的基礎訓練，任何軍人都是在「合格步槍兵」的基礎上施予其他的專長訓練。但四個月的訓練，不可能培養出「合格步槍兵」。