● 林忠正／經濟學博士、民進黨前副秘書長
政府究竟應該發行5000元的五倍券，或乾脆直接發給每位民眾5000元的現金呢？這幾個月來各黨各派和各式名嘴都各有立場，雖然吵的很凶，但是那一種主張比較合理呢？很多民眾都被搞得迷迷糊糊。
不過，人性就是希望政府給越多越好，最好是不勞而獲的現金；但是政府的立場不一様，在預算或財政收支的考量下，總是希望用最少的錢得到最大的經濟效益。
在分析五倍券的經濟效益之前，我們先要有些背景知識，才能理性探討政府發給民眾現金比較能刺激經濟活動，還是五倍券的效果較佳？
▲三倍券、消費券、五倍券比一比。（圖／記者許立昕整理製表）
五倍券利與弊
第一，天下沒有白吃的午餐。無論政府發給民眾的五倍券或現金給付，最終都需要稅收或舉債來彌平收支缺口。
未來五倍券或現金補助的財政負擔表面上雖然是由全民負擔，但很可能大部分還是由中、高所得者所承擔。所以，五倍券或現金補助都具有一樣的所得重分配效果，有利於貧富差距的縮小，也都是合乎正義原則的政策。
第二，有錢人的「消費傾向」一般都比窮人較低。這就是說，同樣有5000元現金的收入時，高所得的人可能會存比較多（儲蓄傾向高），低所得的人可能會全部花光光。
第三，意外的收入比較不會存起來，因此消費傾向比較高。
第四，五倍券可以限制民眾花錢的範圍和時效，現金則無法限制。
因此，政府可以利用五倍券，將消費導向特定受傷的産業，例如實體的商店和餐飲業、攤商、幼稚園、育兒園、以及各種線下的補習班、娛樂業、美容美髪、運動健身、國內旅遊⋯⋯等具有人際接觸的服務業，都受到新冠肺炎受到嚴重的打擊。
第五，在這次抗疫期間，出口產業大致上沒有受到疫情的打擊，甚至出口成長率還有明顯的成長；除了網購和外送服務的電商平台、以及連鎖的便利商店之外，內需型的消費產業大多受到新冠肺炎的嚴重打擊。
▲鈔票。（圖／記者張一中攝）
有了上述五點的資訊，我們就可以客觀判斷發行五倍券或現金補貼的政策利弊。如果一個政府希望透過補助方式，達成補貼或振興受到疫情重傷的產業或行業，自然就不會去選擇現金補貼的方式，反而會採用限制用途和時效的五倍券。
因為採取現金補助的政策，政府無法限制人民手上現金的消費流向。政府補助的錢可能會花到不受疫情影響的產業，甚至還會流向因疫情而興旺的產業或行業，甚至也有可能被高收入者存起來了。
▲2020年所發放的三倍券。（圖／記者周宸亘攝）
當然，人性都希望拿到政府免費的補助款項，金額不但要越高越好，而且最好是不要限制用途的現金。但是，這樣就不能達成振興受傷產業的政策目標，而且五倍券又可以強迫每個人的5000元要花光光。不過在實務上，消費或振興的效果並不會發生100%的效果。
因為高所得者收到5000元現金或五倍券的額外收入後，表面上也花掉了，但是實際上還是有可能一部分錢被存下來了。在這裏我們舉個例子來說明這種現象，如果一個人本來就要買奶粉，現在就用五倍券或政府的5000元現金去支付奶粉錢，自己的錢就可以省下來了。
藍白為何挺現金？
在政治的現實面，一個政黨會選擇現金補貼，而且全力反對五倍券，並非全然是因為民粹主義的原因，或是因為發行五倍券的作業成本比現金補貼高，也不是因為黨內缺乏經濟專業人才之故，而是因為選民（政治支持者）的結構差別。
收入和就業幾乎不受疫情影響的人，例如出口産業的從業人員、大型民營事業集團的員工、軍公教人員、公營事業員工、退休人員⋯⋯等。這些人當然不會在乎五倍券背負著振興受傷產業的政策任務，所以現金最受他們的歡迎。
因此，我們就可以理解國民黨和民眾黨會大力主張現金補貼，而非五倍券。這不是因為這兩黨的領導精英缺乏經濟政策的討論能力，而是因為它們主要的支持者就是來自這些行、職業的人，尤其是天龍國的居民。
▲國民黨與民眾黨強烈訴求政府應發現金，也與該黨的支持者性質息息相關。（圖／記者李毓康攝）
若説藍、白兩黨缺乏經濟學常識或不知民生疾苦，其實可能是不知道藍、白兩黨反對五倍券的主張是經過政治上選票得失的精算結果！不過，這是在枱面上不能説的秘密，只好猛攻五倍券政策浪費又不便民！
至於要不要民眾支付一千元去換（買）5000元的五倍券？對民眾而言，付一千元的情況，就是政府的補助縮水到4000元；不用付一千元的狀況，就是政府補助十足的5000元。
差別就是實質補貼的多寡而已！一般民眾當然喜歡政府補助多一點，自己不要支付一千元可以拿5000元的補助，就是政府總共要多花240億的預算，才能達到原先五倍券在振興特定產業的效果！如果民眾不必支付一千元，就可以得到五千元的補助，五倍券的名稱就已經名不符實了，應該改名為消費券或振興券。
到底民眾該不該花一千元去換政府五千元的補助，這不是對或錯的問題，而是預算夠不夠的問題！
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我們想讓你知道…天下沒有白吃的午餐。無論政府發給民眾的五倍券或現金給付，最終都需要稅收或舉債來彌平收支缺口。