▲中國外長王毅會見美國副國務卿雪蔓，並指台灣議題是美中關係重中之重。（圖／路透社）
● 王高成／淡江大學國際事務學院院長
美國副國務卿雪蔓女士於25及26日至中國大陸進行兩天的官式訪問，並與中國副外長謝鋒會談，也會見了外長王毅，是美中自今年三月於阿拉斯加舉行外交會談以來，層級最高的外交官員接觸，對於兩國關係的發展具有重要的意義。
▲美國常務副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）、大陸外交部副部長謝鋒26日在天津進行會談。（圖／翻攝央視）
拜登政府自上任後即對於中國採取「全面競爭」的政策，相較於其前任川普政府的單打獨鬥，更懂得聯合盟友共同遏制中國，而且產生了明顯的成果，包括在亞洲地區提升「四邊會談」的層級，重建與歐洲盟邦的關係，且在美國參與的會議中均提到要共同應付中國的擴張行為，及維護台海在內的印太地區的和平穩定。美國的策略與作為帶給中國極大的壓力，也導致雙方關係的警張。
拜登揪團遏制中國？
然而，在拜登政府成功地在全球及地區建立遏制中國的合作關係之後，又轉而發展美中間和平穩定的關係。拜登政府的對中政策其實有其內在的道理。
拜登繼承川普執政的爛攤子，需要恢復美國的經濟、防治新冠肺炎、及弭平國內的分裂，絕不希望在外交上面臨極大的壓力與麻煩。
之所以要全力遏制中國的崛起，也是為了維持美國的世界領導地位，積極爭取盟友的合作共同行動，也是因為美國的國力已不如從前，無法再單獨壓制中國。
▲2021年中美高層戰略會晤，美中雙方卻不歡而散。（圖／翻攝 大陸外交部網站、新華社）
因此，當拜登政府已成功地在全球營造反中連線後，接下來就要穩定美中的關係，避免美中的對抗惡化下去，妨礙美國國力的復甦。
此次雪蔓訪中，誠如美國國務院發言人普萊斯所言目的在於「向中國顯示及展現，負責任且良性的競爭可以是何種狀況，並期待兩國有實質且直接的往來」。
在至大陸的行前，美國持續釋放此一正面的訊息，資深官員表示，「雪蔓將在會談時向中方表達，華府樂見美中競爭但講求公平，兩國需要防護措施，確保彼此的競爭關係不會轉變成衝突」。
天津會談正面意義？
美國的意圖非常明顯，雖然與中國競爭，但並不樂見兩國走向衝突，基於一些國內外的因素，仍期待與中方有合作的可能。
美國希望與中國持續進行直接、坦率及實質的互動，對於不同意及不滿意中國的作為表達美方的看法，要求中方能調整作為，此即美方所謂的「負責任且良性的競爭關係」。
用大陸的語言表述，拜登政府希望與中國維持「鬥而不破」的關係。
在與大陸官員會談後，美方仍強調此一立場。美國國務院發表聲明表示，「雪蔓向中方表明，美國樂見兩國之間的競爭，且美國打算繼續增強競爭力，但不尋求發生衝突」，高階官員在會後表示，雪蔓此行旨在為兩國關係發展設置護欄，而非就具體問題進行談判。
▲美國常務副國務卿雪蔓、大陸外交部副部長謝鋒26日在天津進行會談。（圖／翻攝央視）
在與王毅會談時，美方仍提出對於香港、新疆、西藏、新聞自由、網路、台海、東海與南海等議題的關切。
中方對於此次會談亦極為重視，在雙邊的會談中亦向美方表達對於發展中美關係基本的立場，主要的原則是期望美方勿以敵意的態度看待中國，不干涉中國的內政，侵犯中國的主權及發展利益。
中方還特別向美方提出兩份清單，一份是要求美方糾正其錯誤對華政策及言行的清單，包括對於中國官員及政府的經濟制裁，另一份則是中方關切的重點個案清單。
此次會談雖然層級並不高，也未就具體議題進行談判及達成共識，卻是當前美中關係緊張之際首次的官方層級會談。
尤其重要的是，拜登政府藉由此次官員接觸及會談，傳達希望與中方競爭但不衝突的政策底線，也願意與中國保持直接實質的來往，展現「信心建立」及「預防衝突」的意圖，對於美中未來關係的發展將具有正面的意義。
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