●賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授
疫情期間進行簡訊實聯制，是不是免費？政府編了8億預算，到底又是花在哪裡？這個議題最近引起不少討論。為了掌控疫情，相關花費到底該由誰買單？只要公開透明，就算政府全額支付，相信也可避免很多不必要的爭議。
從宏觀角度來看，三級警戒至今，許多行業都陷入悲慘的蕭條，很多小攤販、小店面更無法營生。相較之下，電信業受衝擊似乎有限。報載電信三雄5月財報成績都不錯，中華電信每股獲利0.38元，贏過台灣大0.32元與遠傳0.2元；中華電信續坐獲利王寶座，5月營收較去年同期增加，稅前淨利及每股盈餘達成率也都超過預期。
▲電信三雄5月財報成績都不錯，中華電信每股獲利0.38元。（示意圖／記者陳家豪攝）
電信業者吸收簡訊實聯制費用 合理嗎？
電信業有獲利，不代表就要吸收疫情管控的費用，這要看包括電信在內的各公共事業到底怎麼訂定「災害防救業務計畫」。
依照《災害防救法》第19條：「公共事業應依災害防救基本計畫擬訂災害防救業務計畫，送請中央目的事業主管機關核定。」先前如有計劃，就應該依照計劃而行，先前如果沒有計劃或者計劃不周延，那就要另外檢討了。
值得參照的是疫情指揮中心對廣電媒體的徵用，在2021年1月21日請國家通訊傳播委員會（NCC）依照《傳染病防治法》第52條、《廣播電視法》第7條以及《衛星廣播電視法》第26條，發函各電視頻道配合播送重要防疫訊息。
這些徵用原則上是不付費的，但電視台經NCC同意可以延長廣告時段，也可申請補助。
▲許多地方都已啟動簡訊實聯制。（圖／7-11提供）
避免差別待遇 更不可劫貧濟富
其實根據《傳染病防治法》第52條：「中央流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示，優先使用傳播媒體與通訊設備，報導流行疫情及緊急應變相關資訊。」就此而論，電信業者與傳播媒體都在其中。
而且《災害防救法》第31條第1項第8款提到「優先使用傳播媒體與通訊設備，蒐集及傳播災情與緊急應變相關資訊」；第32條明訂「政府為實施...前條第一項所定事項，對於救災所需必要物資...得徵用」。
檢視法規可知，為了災害防救，政府確實「得」徵用電信與大眾傳播媒體。「得」，就是可以，但未必要，要看必須性。至於要不要由政府付費，如果政府夠前瞻，預備金等相關預算充足，未必要立刻要求業者吸收這筆錢；但如果紓困孔急，預算已有不足，而災難仍然持續，這時就算付不出錢，還是該徵用，其理甚明。
▲NCC編列1年8億元做為簡訊實聯制「處理費用」，圖為國道服務區簡訊實聯制QR Code。（圖／高公局提供）
政府為了救災而徵用公共事業有其法理依據，這時就考驗各自「災害防救業務計畫」平時是否周詳訂定的關鍵時刻了。
當然，政府對待電信業與廣播電視業應該力求公平，如果徵用，也要依政府當時預算實際情況、業者規模及獲利情況，來決定付不付費或怎麼付費，以免差別待遇，更絕不能劫貧濟富。
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