▲查德已故總統德比（Idriss Deby Itno）。（圖／路透）
● 嚴震生／政治大學國際關係研究中心兼任研究員
軍旅生涯的查德總統
先前，國際媒體關切成功贏得連任的查德總統德比（Idriss Déby），是否有選舉舞弊的情形。沒想到在他當選後，因為要到前線視察政府軍與叛軍對抗的情形，遭到叛軍攻擊受傷，回到首都後不幸過世。西方媒體由原先譴責德比長期執政三十年、破壞民主程序，轉為擔心這位強人離世後所造成的權力真空，將會影響到美國及歐洲在薩赫爾（Sahel）地區的安全利益。
德比領導下的查德，曾經在1997年至2006年間，與我政府有一段外交關係，陳水扁總統剛上任時，在2000年8月出訪該國，德比也三度來台灣訪問，因此我國外交界對其並不陌生。筆者曾訪問過外交官詢問有關對德比的評價，獲得的印象乃是他為一位生性多疑的政治領袖，很難掌握他心中的想法。德比如此地沒有安全感，當然與他掌權缺乏正當性脫不了關係，但也和他來自查德境內極少數的扎格哈瓦（Zaghawa）族有關。
▲德比（Idriss Deby Itno）與前總統陳水扁。（圖／翻攝自總統府官網）
德比出身軍旅，原是1982年經軍事政變上台前任總統哈布瑞（Hissein Habré）的陸軍參謀長，但在1990年以其道還治其人，發動軍事政變推翻他的提拔人。德比上台後，推動多黨民主化，並在1996年首次多黨自由選舉中，當選總統。但隨後修憲，在2006年第三度當選，直到今年4月第六次贏得五年一任的總統選舉。
2018年他再度主導修憲，將總統任期延為六年，但重新加入兩任的限制。不過前面任期皆不計算，因此他可以一直擔任總統至2033年為止。由於德比長期執政，在他不幸身亡後，自然會留下相當嚴重的權力真空問題。
▲德比（Idriss Deby Itno）。（圖／路透）
總統去世後的混亂局面
依照查德憲法，總統職位出缺，應由國會議長接任、暫代職務，但軍方卻成立過渡軍事委員會（Transitional Military Council），取代原有政府。國際社會或許關心查德國內政治的發展，希望能夠儘快舉行多黨選舉，走向制度化的民主轉型，但美歐國家更在意的是這位雖然專權、但卻是他們重要的戰略盟友去世後，對區域安全的衝擊。
如果我們翻開非洲地圖，查德可說是一個相當難分類的國家。大部分非洲專家將這個內陸國擺在中非地區，但它卻接壤東非、北非、和西非，版圖橫跨撒哈拉沙漠及其南緣的薩赫爾地區。與其東部領土接壤的達佛（Darfur），是鄰國蘇丹境內經歷嚴重種族滅絕（genocide）的地區。
▲非洲地圖，查德地理位置。（圖／翻攝自google map）
北面的利比亞自茉莉花革命（Jasmine Revolution）、強人格達費（Muammar Gaddafi）被推翻後，一直處於動亂不安的內戰狀態；南邊的中非共和國內戰衝突多年，始終未達成政治穩定；西南的喀麥隆、奈及利亞、和尼日，都是博科聖地（Boko Haram）在過去多年騷擾侵犯的對象。當然，伊斯蘭國（Islamic State）和伊斯蘭馬格里布蓋達（Al Qaeda in the Islamic Maghreb，AQIM）這兩個恐怖組織對薩赫爾地區的威脅，也一直存在。
基於這個地區的叛亂動盪不安和恐怖主義威脅，美國過去20年所主導的泛薩赫爾倡議（Pan Sahel Initiative，PSI）及後繼的泛撒哈拉反恐倡議（Trans-Saharan Counterterrorism Initiative，TSCTI）與美國非洲指揮部（United States Africa Command，AFRICOM），都有查德的積極參與及配合。它也是薩赫爾五國（布吉納法索、查德、馬利、茅利塔尼亞、尼日）（G5 Sahel）中，軍事力量最強大的國家。
▲查德軍隊。（圖／翻攝自維基百科）
西方國家的「支持」
在這些安全的危機和挑戰中，美國和查德前殖民母國的法國都視德比為不可或缺的區域盟友，不僅因為查德的戰略位置，更重要的是德比的軍事背景，和訓練有素、打仗經驗相當豐富的查德軍隊，讓其作戰能力頗受西方國家的肯定。這個戰略的合作關係，就讓美國對德比政府的威權統治、民主人權的破壞、及少數扎格哈瓦族的貪腐濫權，輕易放過。
如今，在德比過世後的過渡政府領導人並非由國會議長暫時代理。軍方解散民選政府與國會，讓同樣也是軍人出身、但完全不合憲法的德比兒子馬哈瑪特（Mahamat Déby）擔任過渡軍事委員會的主席。
雖然委員會承諾在15個月內將政權和平轉移給新的民選政府，但屆時恐怕還是由馬哈瑪特當選總統。這個情形與2005年多哥強人艾雅迪瑪（Gnassingbé Eyadéma）過世、軍方推出他兒子納辛貝（Faure Gnassingbé）繼承，相當類似。
▲納辛貝。（圖／翻攝自twitter／@FEGnassingbe）
當時非洲聯盟（African Union，AU）以及西非經濟共同體（Economic Community of West African States，ECOWAS）還譴責這樣一個非經憲法程序的政權轉移形同軍事政變（coup d’état），迫使納辛貝先辭去職務，後來再經選舉成為國家領導人。目前有關查德政權的轉移，僅有國內反對派指控是軍事政變，西方國家則是噤聲不語，在軍事安全利益的考量下，後者的雙重標準更應受到譴責。
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