● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
許多人渴望出國，可能是「悶壞了」，只能藉由「偽出國」搭飛機過過乾癮。而日本做為國人最想去旅行的國家，何時才能恢復疫情前的觀光榮景？
「第4波」疫情
日本確診人數再度攀升，持續變異的變種病毒株是防疫一大難題。變異病毒株的擴散速度相當快，接種疫苗則是目前唯一能期待的防疫模式。
日本政府於4月1日決定「蔓延防止等重點措施」首次適用於大阪府、兵庫縣、宮城縣，時間自4月5日至5月5日共31天。
▲日本大阪疫情升溫。（圖／達志影像／美聯社）
4月9日宣布適用地區從3府縣擴大至6都府縣，增加東京都、京都府、沖繩縣。理由是這些地區的新確診者增加，擔憂會加重醫療系統的負荷。
東京都包含23區、八王子市、町田市、府中市、調布市、立川市、武藏野市等6個市，實施時間從4月12日至5月11日。京都府的適用範圍為京都市，沖繩縣則包含名護市等本島9個市，時間從4月12日至5月5日。
6都府縣的適用期間皆涵蓋日本國內的黃金週假期，勢必對當地觀光將帶來巨大的衝擊。
菅首相於9日的會議中表示：「將實施與緊急事態宣言同等強度的措施。傳染力強的變異病毒株佔大阪、兵庫的確診者約7成，東京方面則增加至約2成，因此將維持最大限度的警戒狀態」。國家與各地方自治體合作施行以下對策：維持以餐飲業為中心的對策，謹守「不要不急」準則（非必要情況避免外出），避免跨縣市的移動，並確保醫療系統的量能等對策。
將適用範圍自3府縣擴大至6都府縣是否能夠抑止「第4波」疫情？這種反覆的變動性政策又會持續多久？
國人的觀光首選—日本
▲疫情爆發前，國人相當喜愛到日本旅遊。（圖／路透）
日本國與中華民國於1972年斷交，爾後雙方的交流則透過「公益財團法人日本台灣交流協會」（等同日本大使館）進行，業務範圍包含簽證、學術及文化交流等事務。交流協會的台北事務所位於捷運南京復興站的慶城街，現任台北事務所代表泉裕泰出身日本「外務省」（外交部）。一般而言，駐台代表都來自於外務省，雖然名片頭銜印著「代表」，口頭上可以尊稱「大使」。
根據公益財團法人日本台灣交流協會提出的《台灣民眾對日本感觀之研究》報告指出，綜合2009年度、2011年度、2012年度、2015年度、2018年度調查的結果顯示，「除了台灣之外，最喜歡的國家」第一名皆由日本奪得，並大幅領先第二名的美國或是中國。此題目為開放題，由受訪者自由回答一個答案。
▲除了台灣之外，國人最喜歡的國家前三名。（圖／蔡錫勳提供，整理自日本台灣交流協會）
2018年度調查結果顯示，在國人「對日本的哪個領域有興趣」的複選題中，第一名是觀光80%，其次是飲食文化68%。由於國人前往日本觀光是免簽證，交流協會也會調查國人是否知道日本台灣交流協會的功能。
▲國人對日本有興趣的領域。（圖／蔡錫勳提供，整理自日本台灣交流協會）
「如果要到國外旅行，想去哪裡」的單選題中，日本依然是第一名的44%，其次是歐洲18%、澳洲．紐西蘭12%、美國．加拿大9%、中國8%、韓國3%、東南亞2%、香港．澳門1%。
若是去日本旅行，日本吸引人的部分之複選題中，自然環境73%、整潔度71%、日本料理66%、溫泉66%。
對日本相關資訊主要來源之單選題中，網路29%、電視28%、自己的訪日經驗14%、台灣朋友9%、家族．親戚6%、報紙．雜誌6%。
疫情重挫日本觀光
2018年1-12月，台灣前往日本高達475萬7,258人次，2019年1-12月成長至489萬600人次。若以台灣約2,300萬人口計算，5人就有1人前往日本。當然其中包含1年去很多次的常客，而廉價航空更是許多有體力，節省經費的年輕人的首選。
國人喜愛到日本觀光的趨勢雖不受台日間政治事件的影響，但仍不敵新型冠狀病毒的影響。2020年1月起人數大幅下降，3月只剩下7,700人次。
▲訪日外國人數及前三名。（圖／蔡錫勳提供，整理自日本政府観光局）
筆者基於日本政府觀光局每月公布的「推計值」整理出的圖表顯示，2020年2月起訪日外國人數大幅下滑，較前年同月減少58.3％。3月起至今年2月止，減少幅度都在9成以上。越南人入境日本與他國相比之下較多一些，主因是其身份多為移工。也反應出「日本版新南向政策」的成果。
日本正面臨來勢洶洶的「第4波」疫情，大阪府確診人數創新高，大阪府知事吉村洋文於10日表示：「4月下旬，確診人數若沒有減少的趨勢，將會考慮要求政府發布第三次的緊急事態宣言」。
哈日族能夠自由出入境日本目前仍有困難，而「偽出國」成為混亂局勢中的商機。自然環境、整潔度、日本料理、溫泉是日本旅行最吸引國人的部分，或可成為國內相關產業借鏡的發展方向。
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