● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
日本面臨美國和中國對立的困境，美國和中國以世界為舞台，創造各自包圍網，日本今後的安全保障政策是如何呢？
日美首腦會談於4月16日在華府舉行，「美日全球夥伴，創造新時代」為標題的「聯合聲明」是今後日美同盟的指南針。
「聯合聲明」再度公開發表：「台灣海峽的和平與安定的重要性」，明記「台灣」是繼1969年佐藤榮作首相與尼克森總統的首腦會談以來首次，相隔52年。我國外交部對此表達：「誠摯歡迎與感謝」。
▲《美日共同聲明》中，強調「台灣海峽的和平與安定的重要性」。（圖／翻攝自白宮）
日本國會眾參兩院於2020年9月16日進行「首相指名投票」，從首任日本首相伊藤博文算起，菅義偉眾議員被「指名」為第99任首相，菅內閣於當日正式走馬上任。
去年9月的菅內閣支持率是62%，今年1月支持率和不支持率出現交叉點，2月支持率降至38%之後，3月又再度上升，4月則回升至44%。
日德首次「2＋2」會談
繼3月16日的日美外交、國防「2＋2」會談之後，日本外務省於4月12日公布，日本和德國將於4月13日，以視訊方式舉行首次「2＋2」會談。
▲日德兩國確認「合作實現自由開放的印度太平洋」。 （圖／翻攝自NHK新聞）
根據日本外務省的官網：四位大臣於日德交流160周年的今年，在4月13日召開首次日德「2＋2」會談。雙方在會談中確認：「緊密合作以實現自由開放的印度太平洋」。
日方對德國強化印度太平洋地區的參與表示歡迎，並提及：「關於派遣德國海軍巡防艦（Frigate）的機會，以及實施共同訓練的可能性」。
四大臣對此達成共識，也將持續調整。雙方就東海、南海、朝鮮半島、俄羅斯、伊朗情勢和其他議題交換意見，但未提及「台灣海峽」或是「台灣有事」。
從地緣政治層面而言，遠在歐洲的德國似乎與東亞較無關聯，為何千里迢迢前來？
▲梅克爾極力維持德中關係，並重視中國市場的經濟利益。（圖／達志影像／美聯社）
德國視中國為「對手」與「夥伴」，對德國安全保障方面有何影響，和日本舉行「2＋2」會談的本意是否為了抗中，必須持續觀察。
梅克爾總理重視維持友好德中關係，不敢忽視中國市場的經濟利益。
德國是世界經濟強國，前來千里之外的印度太平洋地區，彰顯存在感。
「強化日美同盟」的高民意支持
菅首相和拜登總統將於4月16日舉行首腦會談，美國和中國的對立加深之際，對於「是否應該強化日美同盟」的問題，投票顯示，贊成為70%，而不贊成為16%，投不知道不回答為14%。
因此，日本強化日美同盟的方針有高民意作為支柱。
中國崛起使東亞的安全保障環境遭受嚴峻挑戰。
自釣魚台列嶼（日文：尖閣諸島）問題浮上檯面以來，日本擔憂中國進出海洋，使得「強化日美同盟」成為重要議題。
日美同盟框架下，自衛隊如何和美軍合作？「和平安全法制」（安全保障關連法）大幅改變兩者關係。
「安全保障關連法」容許日本「行使限定的集體自衛權」。
此法案於2015年9月19日參議院本會議通過，2016年3月29日起開始施行。
此法案立案過程，遭到在野黨激烈的反對，也引發持續數日在國會前的群眾抗議。
內閣官房的《「和平安全法制」的概要》第1頁明文：「美軍等部隊的武器等防護（新設）」，「平時對美軍物品勞務的提供【自衛隊法】（擴充）」。
「武器等防護」深化日美同盟，自衛隊可以使用武器保護美軍等的船艦、飛機，藉此防衛日本。
▲出雲號護衛艦。（圖／海上自衛隊官網）
自衛隊「平時」就可以行使此活動作為新法的一大特徵。
海上自衛隊最大護衛艦「出雲號」於2017年5月1日，在千葉縣房總半島近海與美國海軍補給艦匯合，首次行使「美艦防護」（美艦護航）任務。
這是強化日美同盟的重要象徵，自衛隊和美軍平時就在推進作戰一體化。
「新冷戰」的美中對立關係持續惡化的話，行使「武器等防護」的機會將大幅增加。
「台灣有事」時，自衛隊是否會行使「武器等防護」？
3月16日的日美2+2會談「聯合聲明」明文表示「台灣海峽的和平與安定的重要性」。
明記「台灣海峽」
菅首相是拜登總統就任後首位面對面會談的外國首腦，顯示拜登政府比以前的政府更重視日本，同時強烈期待日本將扮演的角色。此次首腦會談確認日美同盟是美國外交政策的要點。
▲拜登、菅義偉會後在白宮舉行共同記者會。（圖／路透社）
菅首相於4月15日的訪問美國行前記者會表示：「構築和拜登總統的信賴關係，基於自由、民主主義、人權、『法の支配』（英文：rule of law、中譯：法治、筆者譯：法的支配）的普世價值，將使日美同盟更加強固。實現自由開放的印度太平洋，向世界宣示日美的領導力」。
菅義偉首相英文名是「Suga Yoshihide」，拜登總統於記者會用「Yoshi」稱呼菅首相，表示親密的個人關係。
安倍前首相也於任內重視和川普前總統的個人信賴關係，個人的信賴關係是日本重視的外交重點。日本社會將信賴關係視為對人們的約束。
筆者認為中譯的「法治」帶有「統治」的意味，日文「支配」的英文應該是「dominate」，和「rule of law」在詞義上具有差異。
然而，「rule-based international order」（基於規則的國際秩序）是日美2+2會談中的「聯合聲明」用詞，而此詞也在先前美國國務卿布林肯於開場白時使用。
▲美日首腦峰會。（圖／達志影像／美聯社）
日美首腦會談是對外宣示「兩國團結強化日美同盟」的絕佳時機。美國重視日本之目的是為了有效應對中國，雖然日本在安全保障方面與美國緊密合作，但卻在經濟方面與中國關係相當緊密。
首腦會談的議題包含安全保障、供應鏈的強化、氣候變遷、北韓綁架日本人問題、東京奧運等日美雙方關心的事項。
最大焦點是安全保障：「實現自由開放的印度太平洋」，「釣魚台列嶼（日文：尖閣諸島）適用於日美安全保障條約第5條」。
在日美首腦會談的「聯合聲明」中，確認2+2會談上的「聯合聲明」文中提及的「台灣海峽的和平與安定的重要性」。
供應鏈的強化包含尖端科技和重要資源的供給。
▲拜登先前於白宮與台積電等全球19家主要半導體及科技大廠CEO舉行視訊會議，手上拿著一片矽晶圓。（圖／達志影像／美聯社）
世界面臨半導體供應不足，美國對抗正在強化生產力的中國，呼籲同盟國共同構築供應網，不要依賴中國。
戰鬥機的製造也需要稀土資源，美國約8成從中國進口，若是中國限制出口，稀土供給將陷入停滯。
氣候變遷是「地球規模課題」，日本的《外交青書》將「地球規模課題」列入國際合作的項目，也是美國和中國可以密切合作的領域。
因此，美國氣候變遷特使凱瑞成為拜登總統上任後，首位訪問中國的高階官員。
然而氣候變遷是否會成為下一個國際競爭的戰場值得關注。
「碳關稅」、「國境碳稅」可能成為課徵他國的明顯項目，藉此保護EU、日本等低排碳量的企業，同時實現拜登總統和菅首相提倡的「綠能社會」。
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