● 王高成／淡江大學國際事務學院院長
中國大陸第13屆全國人民代表大會第4次會議於5日召開，國務院總理李克強在政府報告時也談及今年的兩岸關係，足以看出大陸的對台政策與兩岸關係可能的發展。
拜登跨越「一中原則」 北京堅持對台分針
李克強指出，大陸將「堅持對台工作大政方針，堅持一個中國原則和九二共識，推進兩岸關係和平發展和祖國統一」。所謂的對台工作大政方針，北京一貫的理念是指「和平統一、一國兩制」，用以指導大陸的對台政策。
自蔡英文總統上任後，兩岸關係持續惡化，眼見台灣持續往偏獨的方向發展，大陸輿論質疑對台「和平統一」政策是否有效的聲浪逐漸高漲，許多人主張應該採取武力統一的方式解決台灣問題。
此外，美國的對台政策也產生了巨大的變化，自前總統川普上任後，為了對付中國崛起的挑戰，積極提升美台官方關係，跨越大陸眼中的一中原則，繼任的拜登政府看來也傾向延續此一政策。
在此一內外局勢都不利於兩岸關係和平發展的情形下，北京領導人再度宣示堅持對台工作的大政方針，一方面是強調對台的基本政策不變，另一方面則展現大陸經常強調的戰略定力，不因為美國的對台政策改變，以及民進黨政府的繼續執政，而改變了「和平統一」的政策，不會改採「武力統一」台灣的政策。此一宣示將有助於壓抑大陸內部主張武統的聲浪，並對於美方及台灣發出政策的訊息，平息大陸可能放棄和平統一政策的疑慮。
▲ 大陸國務院總理李克強在人大開幕式，發表政府工作報告。（圖／CCTV）
一中原則＆九二共識並列
李克強表示要「堅持一個中國原則和九二共識」，顯示大陸的對台政策基本立場就是「堅持一個中國原則」，所有的對台政策均需依循此一原則。至於九二共識，對於大陸而言，則是體現此一原則的兩岸共識。
兩岸之間由於台灣內部政治的因素，目前很難強調「一個中國原則的共識」，故而改用「九二共識」加以替代，以發展兩岸的和平互動關係。
對於大陸而言，如果台灣方面願意承認九二共識，即代表願意接受一個中國的原則。李克強將一中原則與九二共識並列，代表大陸並無意要求台灣需表態接受一個中國原則，只需回應接受九二共識即可發展兩岸和平關係。
對台方針不變 兩岸終將統一
李克強提到要「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」，反映大陸的對台大政方針不變，仍然期待兩岸關係維持和平發展，但是也昭示此一發展的最終目的在於「祖國統一」。
隨著大陸國力的上升，對於兩岸關係的發展結果也更積極及自信，在邁向2050年達成「社會主義現代化強國」的目標時，大陸許多學者均表示兩岸統一也必然成為其中一部份。
習近平也說過，兩岸分歧不能一代一代傳下去，李克強的發言即再度強調大陸此一立場。但是兩岸關係和平發展與統一有一前後的過程，亦即需要先有充分的和平發展，才進一步完成兩岸的統一，而非跨過發展強行完成統一。
▲ 大陸國務院總理李克強表示，推進兩岸關係和平發展和祖國統一。（圖／CCTV）
不滿美台關係提升 派機繞台遏阻台獨
李克強也提出警告要「高度警惕和堅決遏制台獨分裂活動」，顯示出大陸對於近年來民進黨政府推動偏獨的政策，與美國積極發展與台灣關係的不滿與憂慮。
大陸持續在國際上阻止台灣的參與及外交，派遣軍機艦繞台及進入我防空識別區等作為，即在於執行其遏制台獨分裂活動的意圖，從李克強的發言可以看出，如果兩岸關係未改善，大陸將持續此一動作。
▲ 大陸全國兩會召開，宣示將陸續推出惠台政策。（圖／路透社）
推動融合政策 增進兩岸民間關係
李克強也強調要「完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發展」，意謂大陸將持續推動對台的融合發展政策，會陸續提出惠台政策，吸引更多台商及台灣人民至大陸投資、工作、求學、及生活，增進兩岸民間的實質關係。
綜合李克強的發言，大陸未來對台政策仍以和平統一為基調，但將採取軟硬兩手策略，對於蔡總統所呼籲的兩岸恢復正常關係，大陸的立場仍是台灣必須接受九二共識為前提。
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我們想讓你知道…此一宣示將有助於壓抑大陸內部主張武統的聲浪，並對於美方及台灣發出政策的訊息，平息大陸可能放棄和平統一政策的疑慮。