拜登挺台》邵宗海／美國對中國大陸政策是「非戰即和」？

我們想讓你知道…要在拜登上任不到三個月的時間裡，就將他對中「政策措施」說得一清二楚，並不容易。

● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授

美國總統拜登在簽署白宮國家安全委員會於2021年3月4日所擬出的《國家安全戰略中期指導方針》（Interim National Security Strategic Guidance）之後，算是他終於公佈了首份有關「國家安全戰略框架」的報告。

在這份文件中，讓兩岸會特別注意到的，是美國將中國大陸定位在「唯一有綜合實力、挑戰美國所建立的國際體制」的競爭者。

報告中是有強調，中國現在變得更加強勢，「在美國競爭者當中，只有中國有潛力結合經濟、外交、軍事與科技力量，持續挑戰一個穩定和開放的國際體系」。

這在美國總統的最新對華政策論述上，是否可以把它列為是對中國大陸強硬的表態？

▲ 美國總統拜登。（圖／路透）

拜登真正的憂慮？民族主義漲潮＋民主退潮

但是我們也可以再深入一層的思考的，就是拜登在報告中也用了另一種語氣的強調，他說：華府同時面臨全球疫情、經濟衰退、種族歧視所帶來的社會分裂危機、及氣候變遷等國內外重大挑戰，所以，拜登才會憂慮地提出他內心的看法：「美國面臨的世界，是民族主義漲潮、民主退潮，與中國、俄羅斯和其他威權國家的角力不斷增加，而技術革命又全方位影響著我們生活的時代。」

至少作者依此可以作成下面的推斷：如果這就是拜登的真正憂慮所在，那就不只是中國等一些威權國家的角力不斷增加而已，可能更多的挑戰是來自這個世界正在「民族主義漲潮、民主退潮」，而且別的國家一種「技術革命」，也正在影響到國力已經衰退的美國。

▲ 圖為中國大陸親密盟邦巴基斯坦。（圖／路透）

拜登對中措辭嚴厲　已非首例

其實拜登對中國大陸措詞的嚴厲，這並不是第一次。

記得拜登在2021年2月4日，在美國國務院發布了首次外交政策的演說，而演說的重點就在拜登說：「美國回來了，外交重回美國對外政策的核心地位」。

儘管拜登在演說中仍有「指控對象」，這很清楚指的就是中國與俄國，因為他強調應對專制主義的強硬態度，尤其提到了來自兩個國家的威脅：「美國領導人必須迎戰這專制主義崛起的時刻，包括中國日益蓬勃與美國對抗的野心，還有俄羅斯破壞與干擾我們民主體制的決心」。

若要聯想到美中關係的發展，那就無可避免的定論說：因為拜登說，美國新政府將對抗中國的「經濟濫權」，反制北京「好鬥、進取的行動」，以及危害人權、知識產權和全球治理的行為，未來彼此應仍存在「競爭」的實質。即使稍後在2月7日，拜登接受美國媒體哥倫比亞廣播公司（CBS）採訪時，他仍然表示，美國不需要與中國「衝突」，但要進行「極為激烈的競爭」。

▲ 拜登（右）在2月11日與習近平（左）通話特別表示，美中應避免衝突。（圖／達志影像／美聯社）

拜登對中「既競爭亦合作」

但是另方面，拜登2月4日演說中也強調說：只要符合美國利益，華府也將與北京合作。而且拜登也強調，「我們必須迎戰全球挑戰加快的新時刻，從疫病大流行到氣候變化再到核擴散，只有國與國之間攜手合作，才能化解這些挑戰。我們不能單打獨鬥」。

從這裡的說話，可以看出美國是採行「多邊主義」的做法，結合盟國迎戰全球挑戰，而不再像過去特朗普時代所倚重的「單邊主義」，對他所厭惡的對象採取打擊。

這就是美國之音曾引述美中關係專家表示，拜登的說法其實是為未來美中關係定下基調，就是美中之間「既競爭亦合作」走向。就是因為有這樣的考量，拜登在2月11日與習近平通電話中才特別表示：美中兩國應該避免衝突，可以在氣候變化等廣泛領域開展合作。美方願同中方本著相互尊重的精神，開展坦誠和建設性對話，增進相互理解，避免誤解誤判。