●王志鵬／備役海軍上校、現為中華經略國防知識協會研究員
2020年中國軍機艦開始頻繁擾台，不僅是進入台灣防空識別區（ADIZ），更不時逾越台灣海峽中線，並且還主動回應「不存在海峽中線」；國防部長嚴德發並強調：「今年截至目前為止，空軍出動2,972架次戰機監偵攔截侵擾台灣周遭的共機，耗費成本約新台幣255億元，至於海、空軍監控共軍的成本加起來共312億元，根據行政院去年公布今年的國防總預算為3,580億元，所耗費成本已占總預算的8.7%。」
中國海軍戰略逐漸成形
不過，中國海軍發展的戰略規劃，始自於前海軍上將劉華清在1985年正式提出「近海防禦」的海軍戰略，其「近海」的定義係按鄧小平的指示包含「黃海、東海、南海、南沙群島及台灣、沖繩島鏈內外海域，以及太平洋北部海域。」並認為未來的中國海軍必須以下四點作戰能力：「第一、能在近海主要作戰方向上一定的時間內奪取並保持制海權，第二、能在必要的時間內，有效控制與中國海域相連的重要海上通道，第三、能在與中國海域相鄰海域進行作戰，第四、具有較強的核反擊能力。」自此確立中國海軍長期發展的方向。
▲解放軍進行海上實彈訓練。（圖／翻攝中國海軍）
中國於1985年設定長期軍事現代化進程策略，係針對其海軍、空軍、戰略飛彈部隊（即二砲部隊）及陸軍等四大軍種之任務優先順序進行改革。中國解放軍自1999年以來的許多改革除了得利於中國在1990年代經濟上的驚人成長之外，另一個主要原因來自前蘇聯瓦解致使北方威脅終止，加上後續俄羅斯財政窘困大幅對外出口其先進武器。
中國海軍艦艇的發展在1980年以前，受限於經濟發展軍費規模與技術引進之挶限，因此採取「飛機、潛艦、快艇」的戰略作為。
1980年代末期在近海戰略影響下，中國海軍軍備發展轉向大型化，不過仍以潛艦為優先大型艦艇次之；依據2020年美國所公布最新的「中國軍力報告書」，中國海軍已發展成為擁有255艘以上規模的現代化艦隊（其中主要兵力包含2艘航空母艦、46艘柴電潛艦、6艘核動力攻擊潛艦、4艘核動力彈道飛彈潛艦、1艘巡洋艦、32艘驅逐艦、49艘巡防艦、49艘巡邏艦、37艘坦克/兩棲登陸艦、21艘中型登陸艦、與86艘等以上的近海飛彈快艇）。
中國屢次擾台 劍指美國
中國海軍整體發展，有其整體規劃與戰略目標，依據英國權威智庫國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies, IISS）的數據分析，中國海軍自1990年至今，近20年整體發展，在數量上是減少的，質量上卻是逐步增長，前10年著重於數量上的汰舊換新，後10年則著重於現代化質量上的提升，然而未來10年當值兩全面提升後，數量可能根據需求再大幅增加。
▲中國解放軍「鄭和艦」。（圖／中國軍網）
中國海軍整體發展依據其整體規劃，現行面對未來亞太戰略目標，解放軍則採「一刀兩刃」的發展模式！其真正刀刃是面對「美國的影響和介入」，另一面刃背則是因應「台海兩岸」；解放軍目前的戰略目標就在於，未來5至10年能夠「突破第一島鏈」（事實上現已經突破），以及逼近第二島鏈，為「建立西大平洋海權」和「亞太海洋軍事強權」做好準備，其真正的目標是「美國」。
隨著其兵力的發展和戰略規劃需求，逐漸擴大頻繁的演訓自然會不斷地增加。對於「穿越台海中線」與「侵入台灣防空識別區」的作為，只不過是因應兩岸現行的緊張關係下，演訓兵力的順便轉用罷了，目的也存在「試探反應底線」和「逼迫台灣疲於反應消耗」的意涵；倘若倘「兩岸關係穩定」，台灣不做任何政治上的挑釁，或許演訓兵力會比較平和，而距離拉的遠一些，不至於逐次接近如此緊張。
「兩岸和平穩定，降低軍事衝突」的唯一解藥，可能也只有回歸「九二共識」這個最低的界線，「九二共識」存在，海峽中線存在，兩岸關係穩定，經濟貿易協定可以復談，惟這似乎已經回不去了。觀察現行兩岸的政治形態，以及美國總統大選之後，中國演訓接近台灣的頻率和次數也並未稍減，即可得知未來這樣的情況似乎還是會逐漸增強，至於美國新總統拜登順利上任之後，能否有能力緩和或是再加碼強化印太戰略，短時間可能還看不出端倪和戰略成效，仍有待後續觀察！
（作者為備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計畫官、國防部戰略規劃司計畫督導官，現為中華經略國防知識協會研究員。著有《解析台灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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