政院推開放山林政策滿週年 邱顯智提修法實施總量管制

▲▼蘇貞昌出席「向山致敬」記者會。(圖/記者屠惠剛攝)

▲行政院長蘇貞昌去年主持「向山致敬」記者會。(圖/記者屠惠剛攝)

記者林銘翰/台北報導

行政院長蘇貞昌去年宣布「向山致敬」政策,宣示未來除非因國安因素及生態保護區域之外,將全面開放台灣的山林環境,政府不應再以危險為由禁止或限制人民進入山林,讓國人能夠自由親近山岳環境,不再需要「爬黑山」。對此,時代力量立委邱顯智21日表示,現行法律欠缺授權讓主管機關能夠積極地實施總量管制與裁罰,行政院應該積極研擬相關機制與修法。

蘇貞昌於去年年10月21日宣布「向山致敬」政策,並同時提出「開放山林」、「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」等五大政策主軸,強調未來將簡化入山管理及申請、並提供更完善的山屋營地、步道、指示及山區通訊系統,推廣國內各級學校山野教育及戶外教育,並呼籲登山者亦須為自己的安全承擔責任。

對此,邱顯智與時代力量新竹市議員廖子齊21日上午於立法院召開「高山環境退化,搜救人員過勞-向山致敬一周年檢討」記者會。

▲▼時代力量立委邱顯智召開「高山環境退化 搜救人員過勞-向山致敬一周年檢討」記者會。。(圖/記者林銘翰攝)

▲時代力量立委邱顯智召開「高山環境退化,搜救人員過勞-向山致敬一周年檢討」記者會。。(圖/記者林銘翰攝)

廖子齊表示,其實在山域中「搜索」落難者的位置,和已知位置後投入「救援」,兩種任務的性質和所需技能是略有不同的,為減輕消防人力負擔,以及加強台灣山岳救難搜索的專業能量,政府應思考未來將兩者由不同的組織負責並合作,目前民間已有組織及專業人士參與搜救行動,未來或可考慮以行政法人或民間單位等適合的組織形式發展。

邱顯智認為,政府未來應以統計資料與科學證據,根據山域的環境容受力上限而設定登山客總量管制機制,若登山路線及景點雖然在國家公園區域內,可依《國家公園法例》裁罰與管理,但仍有為數不少的區域不在國家公園內,而是在林務局及其他單位管轄的國有林與公有林內,現行法律仍欠缺授權主管機關積極實施總量管制與裁罰,行政院應研擬相關機制與修法。

邱顯智也提到,目前許多登山團名義上仍是「個人自主揪團」,但實際上可能已發展成「類旅行社帶團」的商業營利模式,但如果其營運形態既已接近旅行社,就應該以法律納管以保障團客登山安全及權益,同時防止商業團追求利益下可能產生剝削協作者、長期佔用特定景點營地或山屋位置排擠個體戶使用權益等問題,觀光局應開始規劃對登山商業團模式逐步納管,以確保消費者權益及登山環境永續。

廖子齊也認為,各地林管處其實有對在地山區認識豐富的專業人士,應該能夠在學校規劃活動及教案設計上給予更多協助,教育部與林務局應該共同合作,推廣更適切的山野教育。

登山補給站負責人蔡及文表示,開放山林後,政府能盡量做到登山環境友善,但登山安全有很大的部分需要登山者自己負責,這是登山自律的精神,也是登山者應有的公約,而要做到自律就必須準備好自己,就是從登山教育的面向去培養。

蔡及文認為,政府在登山教育上能夠精進的地方包括,管理單位應可更明確地揭露步道風險的程度及個人應做的準備,建立登山教育專業人才的培訓機制及人才庫, 國中小的戶外教育能更重視「風險管理」的課程,以及輔導各登山協會或商業登山公司辦理登山安全訓練,救難單位也要教育民眾如何正確使用搜救資源。

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