▲ 圖中綠色部分為波多黎各，是美國在加勒比海的自治邦。（圖／Wiki）
● 作者／US Taiwan Watch：美國國會台灣觀測站
這次美國大選當中的重大議題，除了Covid-19疫情以及經濟狀況之外（中國議題也是，但外交政策一向都不是大選中的決勝點），還有一個被人們忽略但卻同樣影響非常深遠的議題：華盛頓哥倫比亞特區（Washington, DC）以及波多黎各（Puerto Rico）是否可以成為新的「州」，因此將擴充參議院的席次為104席。
▲ 波多黎各是位於加勒比海上的一個富裕小島。圖為波多黎各聖胡安。（圖／路透）
華盛頓特區＆波多黎各 高比例非裔＆拉丁裔
《華爾街日報》（WSJ）於10/16發表一篇社論談這件事，在這篇評論當中同時也簡介了美國國會設計的目的，所以非常推薦大家來讀。
這是署名為編輯室（The Editorial Board）的社論，也就是整個報社的立場。
簡單來說，假設民主黨贏得參院多數，很有可能會推行法案，將華盛頓特區及波多黎各升格成為一州。《華爾街日報》將這個提案稱為Senate-packing，因為提升地位代表著一州會多兩名參議員席次，而這將永久改變參院的生態。
（註：美國參院是一州兩位參議員，一屆任期六年，每兩年改選三分之一。眾院是根據人口比例決定眾議員人數，一屆任期是兩年）
▲華盛頓哥倫比亞特區是為聯邦政府所在地。圖為美國的國會山莊。（圖／達志影像／美聯社）
目前首都華盛頓特區並不是一州，在國會裡面沒有代表，但有選舉人票三張。
波多黎各是位於加勒比海上的一個富裕小島，人口有將近350萬、面積九千多平方公里，約台灣的四分之一大。目前是美國的一個自治邦，但並不是一州。
要把這兩地提升為州的主張很簡單：反映該地區的人口代表性，尤其這兩地都有很高比例的非裔美國人和拉丁裔人口。
新領地提升到州的層級，這在過去聯邦的擴張過程是很常見的，不過，上一次有新的州加入是1959年的夏威夷和阿拉斯加。當時共和黨艾森豪總統同意將阿拉斯加納入，換取民主黨人支持夏威夷納入的提案（現在這兩地的政黨傾向已經反轉了）。不過當時的擴充是兩黨各取所需，但這次假設要擴充，則只有民主黨得利。
這兩地爭取提升地位的提案都由來已久，尤其波多黎各的提案是獲得兩黨支持的。不過情況在近年有所改變。
《華爾街日報》反對提案
首先是在憲法層次，《華爾街日報》認為民主黨的「中位選民」在這幾年是大幅左傾的狀況（補充：例如出現像是桑德斯這樣的代表人物，而這是因為有許多人對於整個政治制度感到不滿意，認為沒有辦法反映人們的需求），這會反映在眾院的民意分布，但參院本身的設計（六年任期，每次改選三分之一）本來就不是要用來快速反映民意的。
因此，即使目前美國民意分布改變，但民主黨在參院仍然是沒有什麼太多的新突破，一方面就是因為每次改選的比例只有三分之一。
《華爾街日報》提醒大家美國憲法的設計，參院是每州兩位代表，眾院以人口比例決定代表，這是一種聯邦制下的妥協，除了提供小州更多留在聯邦內的誘因之外，參院本來就是要用來穩定政治權力分布用的。
第二，在兩地分別的狀況來說，《華爾街日報》也認為不妥。在DC方面，因為聯邦政府重要機構都在這裡，如果聯邦政府沒辦法直接控制這邊的相關單位，而必須將權力讓給州政府，那麼聯邦政府組織的安全是會有疑慮。
在波多黎各方面，雖然兩大黨都支持漸漸往州的層級邁進，但近年的公投過程都充滿爭議，甚至還被杯葛，可見這在波多黎各境內是充滿爭議的議題。假設現在提升為州，難保以後不會出現分離主義運動，會造成非常多動亂。
《華爾街日報》的結論是：當然這些提案是可以多討論的，但許多可能的後果必須要更仔細評估，目前沒有看到倡議者去談這些後續可能的風險。
《華爾街日報》認為，川普總統已經破壞了太多美國政治長久以來的常規（Mr. Trump has undermined many 20th-century American political norms），假設民主黨想要「恢復正常」，那麼應該不是用這種對於整個憲政體制影響深遠的方式來做。
▲ 美國參議院。（圖／路透社）
《華爾街日報》批判川普 ≠ 挺民主黨
1. 這則社論包含了現在的重大議題，也介紹了國會當初的設計，還談到一點歷史。真的是非常有趣。
另外值得注意的是，《華爾街日報》一般認為在意識型態光譜（社會議題）上是屬於中間偏右的，經濟議題則是比社會議題更偏右一些（華爾街大公司當然都希望政府少一點管制，不要管太多，因此在經濟議題上面自然會偏右）。
不過，它也是在像是Pew所做的媒體立場調查當中，少數幾間被兩大黨支持群眾都表達認可的媒體，以讀者群的政治立場來看是偏向中間。
《華爾街日報》對川普的批評不少，但並不會因此就直接支持民主黨，例如本篇評論的最後一段結論就是一個範例。
（還是要不厭其煩講一下，批評川普的某些政策，不代表批評他所有政策，更不直接代表是民主黨的支持者）
▲華爾街的公司大都希望政府少一點管制，在經濟議題立場右傾。（圖／路透社）
2.《華爾街日報》先前對貿易戰的報導非常詳盡，很推薦大家來看《大國攤牌》這本書。
他們對貿易戰的立場是偏向於反對，但理由很顯然不是因為「親中」，而是因為貿易戰牽涉到太多美國的企業，美國自己的損傷會非常大。
他們先前就有報導過像是農業部、貿易代表署USTR等單位，都必須盡力去維持中美的貿易協議，然後不斷要求中國多購買美國的農產品，因為那直接關乎美國的利益。
3. 波多黎各兩大黨的勢力算是平衡，但民主黨稍微佔優勢。華盛頓特區則是民主黨佔絕對優勢，例如2016年的得票率是93：7（沒看錯，就是如此懸殊）。
這也是為什麼像是福斯主播Chris Wallace（第一場總統選舉辯論會主持人）住在DC然後要登記成民主黨員，因為這樣才能參與例如市長「初選」的投票。如果沒有登記成民主黨員，那麼你在正式選舉投的票有投跟沒投是一樣的（當然，對市議會成員可能還是會有些許的影響）。
4. 先前有人開玩笑說，假設台灣成為美國的第51州，那以人口數來說會變成第三大選舉人團的州，僅次於加州與德州（佛羅里達2100多萬人會變成第四大州）。
那麼，總統候選人大概要每週搭飛機到台灣造勢。不過，以面積來看，台灣大概排在43名，比馬里蘭州略小。美國國土面積真的是滿大的，每個州都等同於國家的規模了。
● 本文獲作者授權，轉載自《US Taiwan Watch：美國國會台灣觀測站》，原標題為〈美國重大議題爭論：華盛頓特區及波多黎各是否可以成為新的兩個州〉。
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我們想讓你知道…波多黎各近年公投充滿爭議，甚至還被杯葛，假設現在提升為州，難保以後不會出現分離主義運動。