▲今年是ECFA簽署10周年，未來是否繼續執行，引發各界關注。（圖／翻攝自經濟部官網）
● 邵宗海／澳門理工學名譽教授
《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），是在海基海協兩會在第五次江陳（江丙坤與陳雲林）會談時，也就是2010年6月29日在重慶就簽訂了第一次協議。
當時除了「早收清單」已經納入協議之外，其他後續的「貨品貿易」、「服務貿易」、「投資保障」以及「爭端解決協議」等多項議題的協商，也就自此開始準備展開。
ECFA初期是採取合作架構方式，協議主文則共分五章，分別為：總則、貿易與投資、經濟合作、早期收穫與其他。
這份協議雖只是架構協議，但仍有實質的部分，就是先確定「早收清單」，所謂「早收清單」就是讓雙方先預嚐一下降稅、開放的好處，等來日服貿、貨貿協議等完成協商後即可全享。
▲ECFA有先確認「早收清單」，讓兩岸先預嚐降稅、開放的好處。（圖／翻攝中國日報）
ECFA遭民進黨杯葛 淪為徒具形式文本
民進黨在立法院對此協議的報備一直進行杯葛，等到2013年ECFA中的服貿協議已完成協商時，2014年3月18日在台灣爆發了「太陽花抗議運動」，遂使得ECFA後續服務貿易的簽署在兩岸兩會之間未能再協商生效，加上貨物貿易協議商談又被迫中斷，最後遂使得ECFA形成了一個不完整的法案內容報備在立法院。
雖然馬英九時代的官方，也曾宣稱過ECFA將「僅先定架構及目標」、「像一本書的目錄」，至於「具體內容日後再協商」。但也是因為台灣的政治因素導致「一拖至今」，讓ECFA遂變成是有形式、但缺實質的一項協議文本。
台方尚未接獲ECFA終止通知
不過就理論上來說，台灣社會並不太多論及「ECFA版本」何時能達到完整的程度，但他們比較關心的話題，卻反而是聚焦在ECFA到今年九月是否會自動失效？
較早對今年9月12日ECFA將期滿的論述，是大陸國台辦發言人馬曉光在今年1月15日在記者會上回應，他說ECFA得來不易，相信兩岸同胞都不希望看到這一重要成果得而復失。
接著，大陸海協會會長張志軍到了5月26日，在回應香港中評社提出的問題時再稱：ECFA得來不易，相信兩岸都不希望重要成果「得而復失」。
至於台灣方面，對ECFA是否會期滿中止較早關心的政界人士，是馬英時代的陸委會副主委張顯耀，他也在接受採訪時表示：外界說法稱ECFA是否會期滿中止大陸要提前六個月通知台灣是錯誤的，因ECFA本身第16條就是終止條款。但ECFA只是框架條約，裡面還包括服貿協議、貨貿協議與爭端解決機制還沒談完及簽署，因此說起來ECFA整個協議兩岸都還沒簽成。所以十年一到，北京不用宣布協議就自動失效，主要原因就是兩岸沒有完整的簽署。
不過針對此種說法，陸委會發言人邱垂正於2020年9月3日有再次表示：有關ECFA十年期限將屆且自動失效的傳聞並非事實，而且截至目前為止，台方也沒有接獲陸方終止協議的通知。
▲ 陸委會發言人邱垂正9月3日表示，台灣還沒有接獲陸方終止ECFA協議的通知。（圖／記者曾俊豪攝）
ECFA終止 衝擊大陸台商
事實上，在ECFA協議中，確實沒有明定十年終止條款的規定，而且綜觀大陸官方的說法，也只是不希望台灣把重要成果「得而復失」而已；而且根據ECFA第16條規定：「一方終止協議，應以書面通知另一方，雙方應在終止通知發出之日起，30日內開始協商，如協商未能達成一致，則本協議自通知方發出終止通知之日起180日終止架構」。
其實，一旦ECFA終止，我們都應分出些關注在台灣可能遭受的經濟衝擊。或者說，不要全從台灣的角度只看自己，也要用開闊的心胸去關懷在大陸為數不少的台商。
疫情重創工具機業 ECFA中止將雪上加霜
作者整理了與ECFA早收清單有關的一些外銷大陸的產品，是有人提到一旦終止ECFA，即使大陸方面最不想為難台灣人民、台灣企業，但受傷最重的將是台灣的中小企業、農漁民。
檢視ECFA早收清單，農（漁）產品是大陸對台灣讓利最大的部分，台灣既未開放大陸任何一項農產品進口或降低關稅，相對的，台灣最具有競爭力的18項農漁產品卻享有零關稅。
影響所及，大陸自2013年起即超越日本，成為台灣農漁產品最大的外銷市場，直到今天。政大經濟系教授林祖嘉也在今年7月4日被問到ECFA的問題時，承認早收清單對台灣農產品出口到中國大陸會有很大影響。
另外，中時記者宋秉忠也有篇分析報導，2010年時，由於9成石化產品未納入ECFA早收清單，台塑集團總裁王文淵曾表示「很傷心」；但現在他更擔心，中美貿易戰和新冠肺炎的負面因素之外，加上RCEP今年底即將簽署，將長期不利於台灣石化產業競爭力。
工總祕書長蔡練生也甚至指出，若ECFA中止，石化、機械等產業外銷大陸的關稅優惠自然取消，對這些產業出口大不利。
當然疫情也重創了工具機業，僅工具機出口，半年已減3成。若ECFA不續約，將更雪上加霜，恐進一步衝擊台灣機械業者。
▲ 金融人士指出，很少人關心ECFA對大陸台商的影響。（圖／記者蔡紹堅攝）
ECFA衝擊：台灣企業 vs 大陸台商
至於有篇是由富拉凱投資銀行協理劉泰麟，在2010年7月21日撰寫的文章，題目是「投行看法律／ECFA衝擊 台商利弊互見」，在十年之後即2020年6月1日重新修訂內容，是有提到：「很少人關心ECFA對大陸台商的影響，輿論一般都只從台灣企業的角度單向看待ECFA，忘了在大陸還有七萬多家台商在面對ECFA時，不但不能適用台灣角度對ECFA的分析，反而必須與大陸民營或國營企業站在相同地位解讀ECFA」，這聽起有點詭異，但卻是事實。
劉泰麟解釋，因為大陸台資企業在法律上屬於中國法人，這就像大陸台資企業回台投資也屬於陸資來台，也是被台灣法律定義為「陸資」一樣，特別對那些在台灣已完全沒有投資、資產、設備甚至家庭都已搬到大陸的無根台商來說，ECFA所帶來的利弊得失和台灣企業判斷ECFA的結論，也許恰恰相反。
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我們想讓你知道…疫情重創工具機業，若ECFA不續約，將更雪上加霜，恐進一步衝擊台灣機械業者。