● 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授
總統府原訂19日下午3時舉行監察院第六屆院長、副院長及監察委員提名記者會，但因前台東縣長黃健庭內定為副院長，引發民進黨內大反彈。
蔡英文總統也在記者會前約一小時，直接跟已到總統府虹廳的被提名人表示，「等一下提名記者會將取消」。
監察委員提名，發生如此胡亂急轉髮夾彎事件，也首創憲政史上最難看的惡例。
▲ 陳菊出任監察院院長。（圖／翻攝陳菊臉書）
陳菊「清廉正直 聲譽卓著」？
22日總統府又舉行記者會，只公布27位監委提名名單，而將當初願意擔任監察院副院長及監委的黃健庭與陳伸賢兩人撇下。
總統府秘書長蘇嘉全表示，蔡英文總統始終以超越黨派，希望涵蓋多元領域、化解台灣社會的對立，為提名思考。
此一說法對照公布的監委提名名單，實係欲蓋彌彰作為，非但未化解社會對立，卻更加深監察院淪為酬庸院或黨派分贓院的社會疑慮。
特別是被提名為監察院院長的陳菊，為民進黨派系大老，其資歷是否符合今年一月八日所修正公布《監察院組織法》第3之1條第一項前五款監察委員資格之規定，並非無疑！
因她未任立法委員一任以上或直轄市議員二任以上，也未任法官、檢察官、十年以上簡任職公務員、大學教授、或專門職業及技術人員高等考試及格，執行業務十五年以上。
勉可援引比附適用的是，同條第六款「清廉正直，富有政治經驗，聲譽卓著者」之規定，但此並不能被社會所認同。特別是，陳菊捲入高雄氣爆案及慶富案，以及在勞委會主委時因涉及外勞人權爭議而下台，恐難謂是「清廉正直，聲譽卓著者」。
▲ 學者抨擊，監察委員名單是各黨派雨露均沾。（圖／翻攝陳菊臉書）
陳菊遴派監委任人權委員 違憲？
又陳菊被提名為監委並任監察院院長，將在8月1日兼任國家人權委員會的主任委員，依其資歷，也與《監察院組織法》第3之1條所規定，須對人權議題及保護有專門研究或貢獻，聲譽卓著者；或具與促進及保障人權有關之公民團體實務經驗，著有聲望者，相距甚遠，頗不吻合。
另依《監察院國家人權委員會組織法》第3條第二、三項規定，陳菊在8月1日又可遴派當然委員以外之監察委員二人為國家人權委員會委員，而這些委員要每年改派，不得連任。
這兩項怪異條文的空泛規定，將給予陳菊極大的權力，但恐有違反大法官在釋字第524、672及大法官釋字第313、394、522、680等號解釋所一再宣稱「轉授權之禁止」，「法律明確性原則」的精神。
▲ 學者抨擊，《監察院國家人權委員會組織法》給陳菊太大權力。（圖／翻攝陳菊臉書）
監委人選未見人權研究學者
而被提名7位兼任國家人權委員會委員的監委人選，均不見具有對人權議題及保護有專門研究之學者。
依筆者所知，各大學及中央研究院，即有一些學者，長年有專門研究人權之著作，可與國內各機關及民間組織團體、國際組織、各國國家人權機構及非政府組織等合作，共同促進人權之保障，且能協助政府機關推動批准或加入國際人權文書並國內法化，以促進國內法令及行政措施與國際人權規範相符，但在此次監委提名名單中，均未出現。
由此可見，蔡英文總統的監委提名，只見黨派親私，而不符合《國家人權委員會組織法》之立法本旨與職權需求！
監察院淪為大老退休養老 安撫派系玩物？
《憲法增修條文》歷經七次修正，憲政民主並未與時俱進，卻日益破毀。
特別是，監察院原為民選機關，但民國八十一年修正之《憲法增修條文》，卻改變《憲法》第91條規定監察院為民意代表機關的屬性，且把監察委員29人，其中一人為院長、一人為副院長，委由總統提名，經國民大會，（現改為）經立法院同意任命之。
自此以後，監察院日益淪為總統安排黨內大老退休養老，安撫政黨派系或遂行政治鬥爭的玩物。
如陳水扁執政時，刻意違憲不提名，讓監察委員懸缺三年半，2008年政黨再輪替後，由馬英九提出非執政黨黨員的王建煊、沈富雄為監察院正副院長，引爆政壇風暴，原為民進黨大老的沈富雄因此被刷下；2014年監察委員換屆時，馬英九所提出之29名監委，有11名被刷掉，所提名單且被譏稱為「史上最爛名單」。
監委公民直選 避免總統操弄
如今歷史彷彿重演，蔡英文總統就任後，基於過往廢除監察院的主張，也曾遲疑監委提名近一年，如今從安排陳菊退休養老，安撫政黨派系或遂行政治鬥爭的角度考量，提出各黨派雨露均沾的監委人選，實已背離《中華民國憲法》第91條，由各省市議會，蒙古西藏地方議會及華僑團體選出監委，設立監察院，行使調查、審計、糾正、糾舉、彈劾總統與官員的原意！
筆者認為，監察院如不廢除，而要全面轉型為國家人權委員會，則應規劃其委員人選，應如不分區立委一樣，由公民直選，以避免其被總統恣意操弄，而籍由委員直接民主性的強化，使轉型的監察院能確實瞭解民瘼民隱，主動調查政府施政缺失，據以糾正偏失，糾舉、彈劾官邪，而不致淪落為民間所譏諷之「酬庸院」、「分贓院」或「打蒼蠅院」，而失去人民的信任與尊敬！
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我們想讓你知道…蔡英文總統就任後，基於過往廢除監察院的主張，也曾遲疑監委提名近一年，如今從安排陳菊退休養老，安撫政黨派系或遂行政治鬥爭的角度考量，提出各黨派雨露均沾的監委人選，實已背離《中華民國憲法》第91條原意。