●盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授、台灣競爭力論壇知識創新組召集人
新冠病毒正在全球做肆虐，哀鴻遍野之聲，此起彼落。
像是印度的德里封城，大城市的低端人口全數出逃；他們擔憂會受到排擠，更可能沒有糧食可供應，因而紛紛選擇要回到農村，好在原鄉自謀生路。綿延數公里的人群，也只能勇敢的沿著公路走下去；然而鄉梓父老，卻遠在千里之外。
肺炎疫情 天災？人禍？
在美國境內的新冠病毒感染，迄今已超過20餘萬例，死亡不幸上看萬餘人。可川普總統跟紐約州長庫莫之間的爭吵不斷，從防疫物資的援助到紐約是否封城，都有；除了唱衰國家偉大的彼此指控之外，在一次次的疫情記者會，總要歸結到庫莫州長有否念頭，要參與2020的總統大選！
遑論是川普總統發動關稅戰以來，國與國之間的互信原已不足；此際，又有在社會動員效率、醫療負載能量與核心利益、生命價值等的認定差異。因此仁心仁政的優先順位與投入的決心，很不同；若再加上特定立場的媒體宣傳，與各自支持者叫陣，一時之間，到底是天地不仁才讓新冠病毒為禍人間？還是有人擺爛在先，事後卻大搞防疫外交秀呢？
十足的火災現場一般，但卻沒人要參與滅火。
▲ 美國盤點各州供氧設備，發現設備雖然充分，堪用率卻普遍偏低。（圖／取自免費圖庫pixabay）
疫情檢驗國家「即戰力」
誠然，疫病防治與公衛政策的最終效果，總要平衡好跨期間的各方利益，包括：經濟生產、庶民生活、產業扶持與傷亡減少。
在這之外，就要以地球暫停所爭取到得短暫喘息，做好全盤規劃和在疫苗、治療藥物的研發，以避免新冠疫情拖延，持續數年而發生的反覆傷害。此刻被嚴格放大檢驗的，正是國家即戰力的總體檢。
從西歐國家到美國，普遍缺乏的就是支持療法所需要的供氧設備；再來，就是醫療人員的安全與防護裝備。
在個人防護裝備的生產，已經有石化業與不織布業者的積極投入；只差各國的醫政管理之下，必要走過的認證程序，之後即可上市供應。
驚人的是，攸關病患生命至鉅的供氧設備，在各個州政府盤點庫存的結果揭曉，發現美國設備雖然很充分，堪用率卻普遍偏低。
不幸的是，已達到復工狀態的中國大陸，雖有滿手訂單與可上陣的生產人力；但卻發現由歐洲國家所提供的配套組件，面臨供應斷鏈的窘境。
凡此等等的青黃不接，議題不僅會發生在救命的供氧呼吸器；也會落到秋天之後的大宗物資，因為肥料和農機具等的必要投入，於部分農產國家正陷入嚴重短缺。
中美角力 阻礙生產鏈合作想像
阻斷疫情的急速擴散非常必要，如此才能維護醫療體系的順暢調動；所以更需要以人際空間的拉大，來換取集體應對的時間增加。
不管是佛系的苦口婆心，或是魔系的鐵腕措施，只要民眾聽的了勸、斷的了念，就會起作用。但是全球經貿與生產鏈的維持，因著中美關稅戰與各自選舉的盤算，各方先求自保的心思，處處阻礙了同舟共濟的合作想像。
對照印度德里出走的倉皇人群，他們想遠離疫區圖溫飽，蹣跚千里之後，卻有可能餓死在公路邊。
文明國家一旦失去了經濟互惠的意願，則可能讓救命設施與日後的維生供應，都補不上；就算一時三刻之間保的了命，終究要鬧出高昂的生活成本，甚至是在今年秋後的糧荒來。
即使中國開工 歐日韓美供貨注定減少
解決之道，無他。此刻的人人自危，原本要反映在參與生產的工資與價格補償上；但川普總統想得可美，對美國擴大採購可以延遲；但銷美價格的調漲，沒得商量。
川普總統所採取的兩大動作，其一、是主動延後中、美協議的第一階段執行，同時要求大陸對美供貨，不得藉機漲價；其二、是針對醫療設備與相關貨料的進口，一律暫免關稅九十天的徵收。
橫擺在眼前的事實是，即使中國大陸冒險開工不加價，卻依舊要面臨來自歐、日、韓、美商的供貨減少。尤其各國不加思索，於第一時間即比照2009年的金融海嘯，大筆放款做賑濟和補貼。雖能扶持企業於不倒；但在這之後，想要徵召出重賞之下的勇夫，可就更難了。
非常時期，就必須有非常的做法。各國政府必須事先做好協商，才能在風險增高之下，還能讓供應價格不至於失控。於徵詢國內的產官學，各自開出清單之後；同時要有彙總與協調機制，交付給各主要產銷國家供應商，責令完成供貨組件與生產時程的總盤點，這樣才能確保產銷供應的有效銜接。
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