【花生之亂】徐世勳／把農業政策當福利政策操作，政府豈不失能？

▲筆者認為世界上少有國家，像我們這樣，把農業政策當成福利政策在操作，選情告急時，更變本加厲，不分農民的貧富真假，一律競相加碼福利補貼及保價收購。（圖／記者翁進忠攝）

●徐世勳／台灣大學農業經濟學系教授

近日蔡英文受邀下鄉到雲林關切花生收購問題，對「紙廠倉庫」、「舊保齡球館」被借來儲放花生，鄉鎮公所的「資源回收車」被用來運送花生，深感訝異。會讓蔡英文訝異的恐怕是可能衍生的食安問題，因為花生極有可能受到能產生黃麴毒素的真菌感染。

眾所周知，黃麴毒素的毒性非常強，有很強的肝毒性、致癌性、免疫抑制力等，早被世界衛生組織列為一級致癌物，歷史上早有許多因吃進黃麴毒素汙染的花生而致死的案例。黃麴毒素的生成，與花生是否儲存在有良好控制濕度與水分的環境，有相當重要的關係。事關人命，這也難怪欠缺專業冷藏設備及後製加工的鄉鎮農會，在政策不明的情況下，不敢輕易配合中央，承接花生儲放業務。

年來風調雨順，正逢花生盛產時期，農業相關主管單位欠缺協調整合機制，卻批准明年元月關稅配額花生的進口。在商言商的盤商，理性預期市場即將嚴重供過於求，當然暫緩現在的採購需求，導致價格下跌，甚或崩盤。此時，政府以保障農民收入的「道德訴求」，以納稅人的有限稅金進場無限的保價收購。

尤有甚者，在上述這樣無專業冷藏設備下臨時庫存的花生，遲早都將因食安問題而賤賣為飼料，或充當「格外品」送去當堆肥，或被丟入河川造成汙染，或進掩埋場當垃圾。像前陣子香蕉、鳳梨、文旦等，造成嚴重的食物浪費，怵目驚心。這樣的情節，在寶島台灣，重複上演，全民埋單，最後的輸家永遠是辛苦繳稅的廣大庶民。

▲雲林縣長張麗善與多位民代認為，花生價崩盤原因在於中央不應在此時標售價、量作業。（圖／記者蔡佩旻攝）

世界上少有國家，像我們這樣，把農業政策當成福利政策在操作，選情告急時，更變本加厲，不分農民的貧富真假，一律競相加碼福利補貼及保價收購。

台語的「浪費」就是「討債」的意思，形容一個人很會浪費金錢、浪費物質，彷彿是「前世的冤親債主投胎來討債」似的。「農民」與廣大「庶民」本不相欠，但在台灣這惡質政治內鬥下，政府失能，且社會普遍存在以「道德訴求」取代客觀「因果分析」的迷思，「人為的」導致不知情的農民，化身成為廣大庶民的「前世冤親債主」投胎來討債。造成士農工商間的無謂對立，情何以堪。

台灣2019年度代表字「亂」，相對於工商服務業，農業政策更是亂無章法。若要嚴肅檢討產銷政策，政府首先應該體認上下游產銷供應鏈的合作無間是關鍵，這需要市場機制的靈活運作，而不是政府的無謂干預，老舊法規的綁手綁腳，甚或蓄意汙衊產銷供應鏈的農業從業人員為剝削農民的奸商、菜蟲、米蟲，導致產銷交相指責，喪失互信，供應鏈當然脫節斷鏈，產銷永將失衡。

誠如美國總統杜魯門的座右銘「怕熱就不要進廚房」，期待我們大有為政府要敢做敢當，撥「亂」反正，別再將農業政策與農民福利政策混為一談。建議尊重市場機制，除鼓勵契作外，或許還可以仿照日韓，授權社團法人「全國農會」去整合直轄市及縣市農會、鄉鎮農會及區（基層）農會，配合各地產季的調節，統籌農產品進出口業務，讓上下游產銷供應鏈的所有利害關係人，像今年「日本新語．流行語大賞」年度大賞「One Team」一樣，分工合作，相互扶持，讓產銷能夠平衡，利潤雨露分霑。