林騰鷂／勿使立法院淪為「藍綠馬戲團」

▲筆者認為要使立法院不繼續淪為藍綠兩黨耍猴戲的馬戲團，應將選票投給有良好理念與改革魄力的小黨。（圖／記者屠惠剛攝）

●林騰鷂／東海大學法律學系退休教授

藍綠兩黨不分區立委名單，經過多日「內亂」後出爐，其中派系傾軋、名利追逐之哭鬧嘴臉，普遍引發社會反感！特別是兩個輪流執政過的政黨，均把立法院不分區立委當作黨內派系的分贓物，且不把立法院當作代表人民，制衡行政院的機關！

民進黨自2016年第一次國會政黨輪替後，在立法院的表現也是和政黨輪替前的國民黨一樣，直把不分區立委當猴子耍，重大法案如勞基法一例一修、軍公教年金、所得稅法減免稅、《工廠管理輔導法》關於農地違章工廠、公司法、公投法等之修正案，以及前瞻基礎建設條例、財團法人法、財政紀律法、境外資金匯回管理運用及課稅條例等之制定案，多未見民進黨不分區立委扮好專業把關角色，卻只見總統、行政院，民進黨團之不斷介入，使立法院淪為總統與行政院的立法局，造成財政稅收損失、貧富差距擴大、社會矛盾深化、及世代權益受損之禍害！

▲多個環保團體齊聲呼籲立法院應盡快修《礦業法》。（圖／地球公民基金會提供）

而關係國土保安的礦業法修正案、使青年享受公平、良好教育之私校法修正案，為反制中共代理人的《兩岸人民關係條例》、《遊說法》等修正案之推遲；以及管控中共代理人的「境外勢力影響透明法」、扼止貪污腐化的「吹哨者保護法」、確保臺灣安全的「新式戰機採購特別條例」、禁限胡亂酬庸的「政府控制事業與團體管理條例」等新法案之延宕制定，也未見民進黨不分區立委，積極發聲爭取早日制定，但卻配合民進黨立法院黨團提案，從12月18日至31日停開立法院院會及各委員會，以致這些重要法案將因屆期不連續審議而胎死腹中，影響國家安全與人民權益甚鉅！

立法院民進黨團為因應總統選舉在8日提議休會，是公然違憲的行為，因憲法第68條規定立法院第二次會期，是自9月至12月底止，是人民課賦立法委員開會義務的憲法規定，民進黨不分區之法政專業立委，居然噤若寒蟬，宛如馬戲團的猴子，完全配合民進黨團通過立法院停會逕付二讀案，實在有違立法院不分區立委所應承擔之角色與責任！

▲立法委員柯建銘（左）、鄭天財。（圖／記者屠惠剛攝）

民進黨不分區立委這三年多來，除了未善盡修法、制法功能外，更未做好為人民看好荷包的工作，如對於106、107、108三個年度中央政府總預算之審議，也都配合民進黨團指揮，在高達兩兆多元的歲出，只分別小刪240億元、249億元、240億元，而沒有站在國家財政與人民納稅負擔的角度，信守專業的審議總預算！更可議的是，109年度中央政府總預算至今尚未審議通過，民進黨不分區立委，居然也配合民進黨為因應總統選舉，而同意立法院休會，置中央政府總預算之審議於不顧！

立法院的問題很多，如會期是馬車、火車時代的想法與規定；重要的調查權和審計權是在監察院；閣揆及主要部會首長的人事任命同意權不在手上；沒有藐視國會懲罰權之尚方寶劍，加上2005年修憲時，藍綠兩黨合謀，刻意不採「德國聯立式」的兩票制，而採「日本並立式」的兩票制和「封閉式名單比例代表制」，讓藍綠兩黨派系可以分配及把持；藍綠兩黨又將政黨得票率規定設在5%，才可分得不分區立委名額，恣意壓縮小黨生存空間。另外，「立法院議事規則」也無政策應公開辯論，作為法案表決基礎之規定，以致不分區立委多只能聽從黨鞭指揮去打群架或舉手投票，很難發揮專業功能。

在立法院上述結構問題，未能修改解決以前，筆者認為，要使立法院不會像以往繼續淪為藍綠兩黨耍猴戲的馬戲團，國人在明年初的立委選舉，實應將神聖選票投給新興而有良好理念與改革魄力的小黨，用以制衡藍綠兩大黨！