▲上週美國宣布將於9月1日起將目前尚未課稅，約3000億美元的中國製產品開始加徵10%關稅。（圖／路透）
●李淳／中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長
過去幾天美中貿易衝突驟然升高，日韓也相互開戰。初期階段衝擊顯現在股匯市，暴風圈會逐漸移向供應鏈，最後反映在整體經濟表現及民眾口袋中。巨變下經濟不穩難以避免，化危機為轉機的能耐，將會是未來十年企業勝出，國家競爭力提升的關鍵。
上週美國宣布將於9月1日起將目前尚未課稅，約3000億美元的中國製產品開始加徵10%關稅。除此之外，非但日韓也在上週互相將對方踢出出口管制白名單，越演越烈；本週又出現人民幣大貶，美國隨即宣布中國大陸為匯率操縱國，中方也準備停止進口美國農產品，第二波美中大戰號角似乎已經響起。全球貿易秩序混亂失序，近年罕見。
過去30年來亞太供應鏈從萌芽到成熟，一路伴隨著台灣的經濟成長。以資通訊等高科技產業為例，上個世紀八零年代資通訊及電子供應鏈開始從日本移向台、韓，電子五哥、台積電、聯電等高科技業，大約都在此一時間陸續成立或轉型，也逐漸出現美國下單、台灣接單、中國生產的鐵三角互利互惠的結構。同一時間日韓台中也形成日趨緊密的供應鏈網絡。
供應鏈運作有很多條件，但最重視信任、穩定、可預測。30年來區域各國雖然在政治上紛爭沒有少過，但供應鏈卻始終可以維持一定的信任及穩定。此一結果，反映在許多企業都以夥伴能「即時供貨」（Just-In-Time, JIT）作為降低成本的管理方式。貿易戰的第一個衝擊，就在於破壞JIT的有效性，更進一步衝擊供應鏈的穩定、可預測性。
▲八零年代以來逐漸出現美國下單、台灣接單、中國生產的鐵三角互利互惠的結構。（圖／CFP視覺中國）
再者，供應鏈被迫搬遷，也是另一個破壞穩定的因素。以美中貿易戰為例，若美國果真在9月1日擴大制裁關稅，首當其衝著就是智慧型手機跟筆電等電子五哥代工主力產品。10％關稅影響或可吸收，但川普已放話不排除提高至25％，再加上美中科技戰下各種美規技術的出口限制，意味著假設美中衝突短期無法落幕，上游美國品牌商必然會開始指示電子五哥加速避險，尋找替代生產基地。電子五哥一動，供應鏈也必須跟著移動。事實上，不僅是高科技業，幾乎所有「臺灣接單、出口美國」的產品，都面對類似的挑戰，21世紀供應鏈大遷徙於焉展開。
供應鏈移動說起來簡單，但有一句俗諺說的好，「火搬三次熄，人搬三次窮」，鮮明的反映出搬遷背後，產業所面對的成本及風險。
再者，若供應鏈搬遷能解決問題倒還好，問題在美中若另外開啟貨幣戰，導致全球金融混亂，或是日韓貿易戰持續升級，導致半導體及DRAM供貨不穩甚至價格波動，則無論供應鏈搬回臺灣或去越南都還是一樣受衝擊。簡單的說，全球貿易秩序混亂失序，對臺灣及亞太各國而言，就算短期有轉單商機或是投資回流的效益，整體而言都會是負面衝擊大於利益的局面。
當然，事情都還有轉圜餘地。距離美國新關稅生效還有三週，而且美國第一季經濟成長雖然還有3.1%，但第二季驟降至2.2%，新關稅對美國造成的下行壓力，或許會促使雙方找到階段性的下台階，控制戰局的可能。又人民幣貶值有助出口，卻會導致進口原物料漲價，對中國而言是雙刃劍。美方宣布中國為匯率操縱國亦無立即影響，因為按美國法制，這個認定只是要求美國必須與對方開啟為期12個月的談判；美中原本就不缺談判議題，再加一項也影響有限。最後日韓貿易戰目前還停在喊話階段，未來二個月若韓商再加大承諾後仍可取得日本的出口許可，則對產業的實際衝擊也會有限。
美國充分了解經貿衝突的七傷拳性質，但仍選擇出手。背後美國各界對川普實際上是為了個人政治利益的質疑不曾停歇，因而未來關鍵在於能否說服產業及社會，這是一種以短期的成本換取長期利益的戰略。
對臺灣而言，固然對大局走勢無能為力，但政府一樣有說明如何藉此巨變爭取長期利益的義務，不能一直停留在隨緣因應，只想爭取意外之財的層次。明年一月我們又有決定領導人的機會，處理貿易大混戰的能耐，正是人民檢驗執政黨跟挑戰者的關鍵評分項目！
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