【APEC峰會】陳一新/宣言難產 美中貿易戰不會就此「鳴金收兵」

2018年11月19日 13:19

▲中美APEC槓上了!習近平狠批保護主義,彭斯暗酸一帶一路。(圖/路透社)

●陳一新/中國文化大學政治學系講座教授。

亞太經合會(APEC)經濟領袖峰會18日閉幕,但史上首次APEC領袖宣言難產,主因是美、中兩國對貿易立場南猿北轍。儘管如此,APEC領袖宣言難產也不會影響美中貿易協議簽署,只是雙方貿易戰也不會就此鳴金收兵,不僅還會再啟,還會進一步擴大升級。

在草擬APEC領袖宣言過程中,美國希望宣言以強烈用字,反對中國大陸不公平貿易手法,北京則希望宣言內容反對美國的保護主義和單邊主義。此外,美國希望各國領袖譴責世界貿易組織(WTO)並要求全面改革,但這對中國大陸來說卻是不可承受之重,因為任何改革都可能使大陸得到的優惠待遇縮水。

在17日的企業領袖峰會 (CEO Summit) 上,中國國家主席習近平和美國副總統潘斯就以高來高去過招,習近平痛斥美國的保護主義,潘斯則砲轟中國的「一帶一路」。在演說中,習近平指出貿易戰或新冷戰不會有贏家。他說,經濟全球化是人類社會發展必經之路,多邊貿易體制為各國發展帶來共同機遇,全球供應鏈、產業鏈、價值鏈緊密聯繫。而走保護主義、單邊主義的老路,不僅解決不了問題,還加劇世界經濟的不確定性。

接著發表演說的潘斯,也是火力全開,不僅砲轟中國大陸的「一帶一路」和不公平貿易。而且表示某些不透明的貸款,導致一些國家陷入危險的負債,他呼籲印太國家不要接受會侵害主權的債務。 潘斯表示,除非中國改變貿易行為,美國對中國商品施加的關稅不會解除,並將持續對中國施壓。

中美兩國領導階層在這次APEC演說各自表達強硬立場,早有徵兆。在離開華府前往巴紐參加APEC之前,潘斯14日接受華盛頓郵報專訪時就指出,除非北京同意華盛頓的要求,全面改變經濟、軍事和政治行為,否則美國將對中國展開全面性的新冷戰,中共外交部發言人華春瑩15日則霸氣回應,「在經貿問題上,中國不欠誰、不求誰、更不怕誰。」

潘斯真的要向中國發動新冷戰?還是虛張聲勢? 事實上,潘斯接受華盛頓郵報專訪的談話無論在內容還是氣勢上都不如他10月4日在華府智庫「哈德遜研究所」發表的演說。在該演說中,他全方位批評中國的國際行為,包括霸凌台灣與施壓台灣友邦、南海軍事化、透過債務外交擴大其全球影響力,以及中國企圖透過宣傳手段改變美國人對大陸政策的看法。

雖然潘斯在華郵專訪中也批評中國的經濟、軍事和政治行為,但真正的重點顯然是在經貿。潘斯指出,美中是否陷入新冷戰,決定權在中國,中方若想避免與美國發生冷戰,必須徹底改變其行為,在貿易等多項問題做出重大讓步。

川習會

川普與習近平預定11月30日利用G-20在阿根廷首都布宜若艾利斯舉行的峰會期間進行會談。針對G-20的川習會,潘斯公開表示「川普保留達成協議的大門未關,但條件是北京承諾達到他的要求」,並說「我認為,很大一部分將取決於阿根廷的會晤。」

▲習近平抵達巴紐參加APEC。(圖/路透社)

如果美中兩國真要認真達成一項全面改變中國經濟、軍事和政治行為的協議,那將會是一場馬拉松式的宂長談判。更重要的是,在一些主權、安全與發展問題上,中方不會輕易就範。正如華春瑩所說的,中美之間應「相互尊重」彼此的主權、安全與發展道路。

然而,川普在阿根廷川習會的主要目的只是要達成一項貿易協議,其後美國人可以快快樂樂過聖誕,中國人可以好好迎接農曆新年。即使加上雙方談判代表的川習會前置作業,美中兩國也不可能在短短半個月達成有關中國全面改變經濟、軍事和政治行為的協議。阿根廷的川習會能夠達成一項美中經貿協議,就已經難能可貴。

川普16日在白宮接受媒體提問時,證實他已收到中方的書面回應,並說共有142項的清單相當完整,但仍漏掉4到5個美方認為非常重要的項目,有待捕上。

如同習近平與潘斯的演說所顯示的,美中兩國經貿、科技與戰略矛盾絕對是「冰凍三尺,非一日之寒」。因此,川普與習近平即使在G-20峰會達成貿易協議,雙方的經貿爭議仍將沒完沒了。

總之,習近平和潘斯在APEC峰會高來高去的過招,將不會影響美中貿易協議的簽訂,而川普和習近平簽署美中貿易協議,也不表示雙方的經貿爭議就能夠獲得「一步到位」的解決。未來,談談打打、打打談談、不斷往上升級與擴大的美中貿易戰將會成為「新常態」。

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(責任編輯:蔡易軒)

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