趙春山／「先經後政」不能當「兩岸協商」的談判前提

▲對岸堅持因蔡政府不接受「九二共識」的「政治基礎」，所以關閉了兩岸所有的協商管道。筆者認為，對岸是否願以改革開放共識做為「經濟基礎」，重開兩岸的協商大門？（圖／總統府提供）

▲▼ 趙春山，淡江大學中國大陸研究所榮譽教授、亞太和平研究基金會董事長。（圖／翻攝自維基百科） ●趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長，並參與政府中國大陸事務諮詢工作，見證兩岸關係不同階段的發展。深信兩岸和平發展是維持現狀的最佳途徑，認為台灣不應在中華民族偉大復興的道路上缺席。

陸委會主委陳明通日前在一場以「中國大陸改革開放40年之展望與挑戰」為題的國際研討會中，呼籲對岸在實施改革開放政策40年的當下，也能和台灣共同啓動「兩岸關係改革開放元年」。陳明通的這個提法很有創意，明顯是要向對岸釋出善意。

1978年12月18日，中共在北京召開黨的「11屆3中全會」。這次會議的主要任務，是對「文化大革命」以來中共犯下的種種錯誤，進行「撥亂反正」。會議決定把中共「全黨全國」的工作重點，從「以階級鬥爭為綱」，轉移到「以經濟建設為中心」。與此同時，中共也提出以「堅持四項基本原則」做為政治保證，以「改革開放」做為強大動力，共同為經濟建設服務，這就是俗稱的「一個中心，兩個基本點」。

對台的「回饋」

中共強調「實踐是檢驗真理的唯一標準」，實施改革開放政策40年後，中國大陸已從當初的「一窮二白」，躍居為今天世界的第二大經濟體。中國的和平崛起，已是一個不爭的事實。中共啓動改革開放與台灣之間的連結，始於中共「人大常委會」於1979年元旦發表的《告台灣同胞書》。這是中共對台政策的一個轉捩點，就是從「武裝解決」轉變為「和平統一」，兩岸關係也從「對立」走向「互動」。可以說，沒有改革開放，就没有對台政策的改變，也就沒有兩岸關係的改變。

中國大陸的改革開放，為海峽兩岸創造了「合作共贏」的和平紅利。大陸吸收了台灣的資金、技術和管理經驗；台灣也從大陸那裡獲得維持經濟成長所需的廣大市場。中共領導人多次強調台商對於中國大陸現代化做出的貢献，從這個角度看，中共推出的31條對台措施，是「回饋」而非只是「施惠」。

兩岸關係何時分歧？

兩岸關係發展曲曲折折，演變成今天這樣難以收拾的局面，說穿了，就是因為受到政治因素的干擾。政治制度和政治理念的差異，形成了雙方政策的重大分歧，甚至一度造成雙方劍拔弩張的狀態。台灣實行改革開放在先，中共在後，但已迎頭趕上。改革開放先後改變了台灣和中國大陸的面貌，也創造了兩岸和平互動的新關係。可以說，改革開放是兩岸累積了40年經驗形成的最大共識。陳明通說啓動兩岸關係改革開放元年，應有去蕪存菁、除舊佈新的意味。換句話說，兩岸要記取過去的經驗，認清當下的現實，並合作建構未來的共同願景。

▲陸委會主委陳明通向對岸釋出善意。（圖／記者曾俊豪攝）

首先，兩岸都須堅持改革開放是一條不可逆轉的道路，並以「求同存異」的精神，尊重對方選擇走的不同發展道路。台灣應尊重對岸所提的「習近平新時代中國特色社會主義思想」；大陸亦須尊重台灣堅持的議會民主價值。實際上，兩者是有共同點的，都是強調「執政為民」。改革都是為了完善本身的制度建設，開放都是為了「走出去」和「引進來」。兩岸可能運用的方法不同，但目標卻是一致的。雙方應「以人民為中心」，在改革開放的道路上相互扶持，而不是相互牽制。

先經後政？

其次，既是強調共同啓動，就必須經過一個協商的過程。兩岸過去在改革開放政策下進行協商，都是為了鞏固兩岸關係的下層經濟基礎。所以強調以「先經後政」的次序展開談判，避免受到政治因素的干擾。「九二共識」就是在這個背景下產生的，它不是「先經後政」的談判前提，而是為了處理兩岸經濟互動可能衍生的政治性問題。

▲蔡政府如何面對九二共識？（圖／總統府提供）