▲羈押是干預人身自由最嚴重的強制處分，除非確有具備法定要件且認有必要者，萬萬不可率然為之。（圖／視覺中國CFP）
羈押刑事被告限制其人身自由，隔離其與家庭、社會及職業生活的關係，對其心理、名譽、信用等人格權造成嚴重的影響。由於羈押是干預人身自由最嚴重的強制處分，大法官會議釋字第392號解釋也指出此為保全程序的最後手段，必須慎重從事，除非確有具備法定要件且認有必要者，萬萬不可率然為之。
刑事被告受羈押後，為達成羈押之目的及維持羈押處所秩序的必要，限制其人身自由及因此所受影響的權利，固然得依法律為之，惟於此範圍之外，基於無罪推定原則，受羈押被告的《憲法》權利的保障與一般人民所得享有者，原則上並無二致。執行羈押機關對受羈押被告所為的決定，如涉及限制其《憲法》所保障的權利者，仍應符合《憲法》第23條法律保留及比例原則之規定。
2008年間，大法官會議釋字第653號解釋即因此而認定「《羈押法》第6條及同法施行細則第14條第1項之規定，不許受羈押被告向法院提起訴訟請求救濟之部分，與《憲法》第16條保障人民訴訟權之意旨有違」，而裁示相關機關至遲應於該解釋公布之日起「二年」內，依該解釋意旨，檢討修正《羈押法》及其相關法規，就受羈押被告及時有效救濟的訴訟制度訂定適當的規範。
但兩年已過，立法院卻依然沒修正《羈押法》第6條及《羈押法施行細則》第14條第1項之規定，使羈押被告依然求告、投訴無門。於是，大法官會議於2014年5月16日再度度公布釋字第720號解釋，裁示在《羈押法》等相關法規修正公布前，受羈押被告對看守所之申訴決定不服者，應許其準用《刑事訴訟法》第416條等有關準抗告之規定，向裁定羈押之法院請求救濟，補充大法官會議釋字第653號解釋。
大法官會議釋字第720號解釋出爐前，即引起司法權與立法權界線之爭議，惟相關規定已逾檢討修正之兩年期間甚久，立法怠惰仍未修正。但多數大法官在制衡立法怠惰與保障人權的衡平觀點下，依然不畏司法「越俎代庖」之譏，而毅然決然為釋字第720號解釋與裁示，俾求發揮司法保障人權的功能。
《羈押法》修正草案終於在2018年出爐，距離釋字第653號解釋作成時的2008年，有10年之久。該草案刪除了《羈押法》第6條規定，增列了第11章—陳情、申訴及聲明異議共20個條文的規定（第83條到第102條），目前雖尚未經立法院立法程序審查通過，但草案條文總算落實大法官會議釋字第653號解釋的裁示，完成《羈押法》修正的準備工作。本項草案的修正，除秉持大法官會議釋字第653號及第720號解釋意旨進行修訂，讓羈押被告得對看守所不利的處分加以「申訴」、「聲明異議」及依《刑事訴訟法》第416條規定提出「準抗告」等救濟程序外，更對羈押被告的生活環境、醫療措施、工作權問題、及與家庭間的聯繫關係等增列修正規定，俾符合現代化社會的人權要求。
對羈押被告非常重要的辯護措施，涉及被告之刑事辯護權的實現，即羈押被告與辯護人之間的案情討論與通訊，是《羈押法》內容中最重要的部分，本次《羈押法》修正草案也在第65條與第66條中詳加修訂。而本條項的修正內容，參閱了歷年來被各界詬病及看守所發生的爭議事件，在衡量羈押被告訴訟權的保障、檢方偵查權及看守所秩序維護後所增加之修正；不過，在目前《羈押法》草案中該條規定仍可看到其中仍有些規定是為維護檢方偵查權，並不是全為了保障羈押被告訴訟權的考量。此一修正草案內容仍有值得商榷之處，未來平衡檢方偵查權與羈押被告之辯護權，將是一考量重點。
總體而言，除了以上羈押被告與辯護人間的規定仍有檢討之必要外，目前法務部提出《羈押法》草案的修正，可看出其大力維護《憲法》對人權的保障，有值得鼓勵與肯定之處，期盼《羈押法》修正草案能盡速於立法院完成三讀通過。
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●李永然（左），永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。黃隆豐（右），法學博士、監獄志工。以上言論不代表本公司立場。
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