張競/拒當抗中馬前卒 南海爭議菲國讓步以對?

▲▼ 南海仲裁案,南海爭議,菲律賓,中國。(圖/達志影像/美聯社)

▲中菲兩國長年在南海主權上爭議不斷,但自杜特蒂上任後關係顯著改善,也因此被視為對主權維護立場有所動搖。(圖/達志影像/美聯社)

日前菲律賓媒體根據國會議員所提供的資訊,掀出菲國政府自2016年1月起,已停止派遣兵力巡弋黃岩島附近海域。也有菲國學者公開指責當局面對北京時,不再重申南海仲裁案判決結果,顯然在維護主權立場有所動搖。

面對爭議不斷,菲國外長凱耶塔諾(Allan Peter Cayetano)在接受媒體採訪時,堅稱菲國與大陸高層在東協峰會(US-ASEAN Summit)中,對於此項仲裁結果仍進行討論並列入記錄。但菲國總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)認為,以此課題繼續與北京糾葛是無法獲得任何結果的,與其無謂就此擺出對抗架勢,不如務實找尋雙方合作空間,獲得實質利益與協商進展。

其實自杜特蒂就任以來,菲律賓在南海爭議上的策略調整雖國際社會眾人皆知,但此種策略的改變能否視為放棄立場,各方詮釋落差甚大。諸多強權謀士,總是不斷大敲邊鼓煽風點火,希望菲國在南海議題上成為對抗中國大陸的馬前卒,並且內心期盼菲律賓永遠解不開這個阻礙其與北京務實往來的死結,如此才能留下未來可干預操弄的空間。

但眼見各方對於南海問題立場逐漸轉為軟化,越南與中國大陸在高峰會談中,甚至直接對南海問題做出正面表述;而日本首相安倍晉三則考量欲改善與大陸間的關係,不願提出南海仲裁判決做為叫陣口實。此時的菲律賓,更沒有必要擺出千山我獨行的姿態,在南海議題上當個想像中挑戰巨龍,但卻是盲目衝向風車的唐吉訶德。

▲▼ 菲律賓民眾聚集中國領事館舉行前抗議中國在南海有爭議的島嶼興建建築。抗議者希望菲律賓政府維護對有爭議島嶼的主權。(圖/達志影像/美聯社)

▲菲律賓民眾聚集中國領事館前,抗議中國在南海有爭議的島嶼上興建設施。抗議者希望政府能維護對有爭議島嶼的主權。(圖/達志影像/美聯社)

國際間互動關係的發展,面子、裡子相互交易本是常態,為爭取個虛假的面子,卻犧牲實質利益,明智的政治家向來拒絕如此。特別是要菲律賓藉由不完全理直氣壯的仲裁判決,自我縮限與中國大陸的往來空間,更是件吃力不討好的選項。

11月初,菲國海岸防衛隊與大陸海事部門在廣東湛江進行對話,順利建立雙方維護海上治安緝毒的直接通聯機制,好做為未來共同執法、通報海域跨境犯罪資訊的基礎。由此更可看出針對南海問題,菲律賓擺脫了不切實際的對抗姿態,不僅讓漁民得以回到傳統漁區作業,其他面向亦可獲得實際利益與進展。

儘管外界認為菲國在中國大陸的抗議下,已停止中業島周邊海域的漁民庇護設施工程,做為向北京當局示好的籌碼,但卻未注意到其實菲國在中業島新建登陸碼頭下水滑道,以及維修機場跑道的升級工程,完全是依據其原定計畫推動,並未對中國大陸有所讓步。

對照東協與中國大陸在南海「行為準則」(COC)框架上建立共識,擺脫強權欲藉此議題操弄對抗所設下的外交陷阱,台灣從南海各國與北京當局的周旋過程中,是否能看出那些是務實往來,但又不損傷基本原則的關鍵所在,好在面對北京時能強硬到不讓協商破裂,彈性到不致喪失立場,或許這是觀察各國南海斡旋上最應學習取經的面向。

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▲雲論作者張競(圖/張競提供)●張競,中華民國榮民,中華戰略學會研究員,美國海軍戰爭學院績優畢業生,英國赫爾大學政治學博士,曾任海軍中權軍艦艦長,現於大學任教國際關係課程,經常針砭時政評論國際現勢。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net

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