王以凡/司改之後 消失的兒少議題

▲兒少,兒童福利,小女孩,兒童哭泣。(圖/視覺中國CFP)

▲司改國是會議第五分組議題涉及兒少、性別、獄政、毒品及犯罪預防等,其中兒少議題卻在總結會議的結論中消失了,令人擔憂是否被漠視?(圖/視覺中國CFP)

歷經三個月緊鑼密鼓的分組會議之後,司法改革國是會議總結會議終於要在8月12日登場。

總結會議什麼時候開?怎麼開?要如何在總結大會說服其他委員支持分組決議?相關院部對最終決議會不會接受並落實?這些都是5月底結束分組會議後,我所處的第5分組委員關切,並一直詢問召集人、幕僚的疑問。不過,總結會議的日期、開會方法一直都很神祕,怎麼打聽都問不出來。

7月14日總統府首先公布12大項重點議題,將五分組決議節略為12大項,同時說明「分組表決通過的結論,就是司法改革國是會議的結論」,並交由司法院與法務部針對各分組決議擬定後續的工作計畫與期程,預計在總結會議前一週公布。

看到這些說明,委員們稍微安心,接著靜心等待院部的工作計畫與期程資料,8月4日終於收到總統府幕僚寄送的院、部資料,卻發現第5分組多項決議未被院部列入規劃,委員們開始質疑,這些決議消失到哪裡?

第5分組負責研議「維護社會安全的司法」主題,議題涉及兒少、性別、獄政、毒品及犯罪預防等領域,由少年、獄政、婦幼、刑事法、犯罪、警政、金融投資、媒體、政治等背景委員,從現況困境整理「社會安全網」的缺漏與不足,再從缺失中研擬提出解決建議,因議題涵蓋範圍廣大,又牽涉不同部會業管,會議期間除邀請衛生福利部、教育部、勞動部等部會參與,更為探討矯正機關的改制與變革,實地走訪彰化少年輔育院、明陽中學及宜蘭監獄,並邀請法律、兒少醫療、毒品領域專家或實務工作者座談諮詢,為能在3至5月會期完成各項決議,委員均壓縮自身生活與工作時間,盡力投入參與各項議題的研究與討論,最後完成「兒少與性別友善的司法制度檢討」、「獄政制度改革」、「物質濫用、精神疾病犯罪等刑事政策檢討」、「有效打擊犯罪」、「犯罪預防與管理」等六大領域決議。

其中兒少與性別友善的司法制度檢討一項(請點連結見決議與說明),更針對司法處理與輔導觸法少年所遭遇的困境探討,首先關注近年迭生事故的少年輔育院、誠正中學(買姓少年命案、長時間吊掛少年於晾衣場、李姓少年五拳毆死命案、學生霸凌、未對具特殊教育資格之身心障礙學生提供特殊教育服務等事件),眼見少年矯正機關屢屢出事,傷及少年身體與生命,矯正署乏力扭轉,為避免情況繼續惡化,會議便對少年矯正機關的改制與制度變革提出數項決議,並建議教育部、衛生福利部、勞動部應跨部提供協助

其次是兒少安置問題。自從南投安置機構爆發集體性侵、超收事件後,民間安置機構也因經營不易,開始歇業收攤,觸法少年無處安置窘境更為險峻,為解決「難置兒」、機構經營及安置兒少就學問題,特決議請衛生福利部設置公辦公營安置機構、司法院應編列足夠的兒少安置經費、教育部應研議修法妥顧安置兒少受教權

最後是施用毒品兒少處遇方式及資源的整合問題。考量施用毒品兒少特性,是以改善環境、重建健康人際及社會鏈為解決之道,故建議矯正署檢討現行觀察勒戒處分成癮性評估與戒治機制,並請勞動部調整政策,強化少年技能訓練及就業輔導,透過訓練課程,協助曾施用毒品兒少學習技能,再藉由就業轉換生活或交友環境,另因青少年就業初期,經濟有限,仍需他人扶持,而建議衛生福利部修法,將社區少年納為自立生活適應方案服務對象,期待在院、部跨界合作下,提供完善的協助方案

觸法兒少的處理並不是純粹的司法問題,每種輔導與協助措施,必會牽涉其他部會業管事項,但此次總結會議卻未邀請這些部會參與,司法院、法務部所提工作計畫與期程更漏納第5組部分決議,不禁讓本組委員感到擔憂,兒少議題是否再次被漠視?

總結會議已開始倒數,消失的決議能在會議前回復並被妥適規劃嗎?我不抱期待。改革的監督終應回歸人民,此次司改會議已累積許多資料與建言,未來應由民間團體定期檢視政府落實的進度,雖仍會有部分政府部門抱持推諉或應付心態,但只要民間力量能夠匯集,持續關注,相信必能達成改革的目標。與其期待政府,不如自己努力,畢竟自己的國家自己救!自己的政府自己監督!

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●王以凡,基隆地方法院調查保護室主任調查保護官、總統府司法改革國是會議分組委員。以上言論不代表本公司立場。

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